京沪城市经济转型之痛

唐黎明

从近几年的GDP增速来看，上海北京等城市近年来正在转入中速增长阶段。

2012年上半年24个省市GDP排名中，天津高达14.1%，而北京和上海的排名垫底，GDP增速仅为7.2%。相对于各地“十二五”规划的高增长指标，京沪提出了“降低发展速度、调整经济结构”，北京比“十一五”调低了1个百分点，上海也下调了GDP指标。可见，京沪两地对于GDP增速下滑早有预期，也在为城市经济转型埋下伏笔。

当一个城市充分开发，从数量型增长步入质量型增长阶段，转型是必然之举；当土地财政难以为继，后土地经济时代会不以任何意志为转移地如期而来。对于京沪两个代表中国经济发展的一线城市而言，转型的模式各有千秋，路长且阻。

“上海经济转型”几个字眼，近年来频频出现于政府报告和官员讲话中。转型的忧虑来源于以国企为主体的上海制造业风光不再，它的核心问题是：经历近十年的增长，如何突破瓶颈实现可持续发展？

影响上海下一步发展的重大问题非常多，但可以归结为两个根本性问题：土地资源和人口。土地资源日渐稀缺，人口突破2300万，城市承载力却是有限的：旧的增长模式受到挑战，靠投资、制造业、土地价格差来拉动的高速增长难以为继……上海必须下决心改变过分看重GDP增长的“血拼”模式，调整传统经济结构，摆脱对既有路径的依赖，创新发展模式。

与上海一样，北京同样面临着土地和人口的双重制约。从过去几年的发展路径看，北京人口突破2200万，节节攀升的房地产价格虽然充实了地方财政，但可开发的土地资源日渐稀少，并对产业和人才产生了挤出效应，土地财政弊端日渐显现。

近几年，上海和北京都试图寻找新的模式，然而，事情并没有想象中的一帆风顺。

GDP增速的下降引发了人们对于上海要制造业还是要服务业的争议。受上海“两个中心”战略的影响，各区县开始一哄而上发展服务业，很多开发区都开始转型做服务业。然而，从上海先进制造业基地金山区在2010年获取的140亿的工业大单显示，上海依旧没有放弃对制造业的热爱。在我们看来，尽管制造业能快速拉动GDP，但对于上海这个国际大都市而言，高昂的商务成本注定了制造业难以成为其持久的推动力。从城市可持续发展的角度来看，上海应该而且只能坚定不移的大搞服务业。

同样，北京也在城市功能的加减方面纠结不已。建国以来，北京的城市定位一调再调，背负着太多的期望和功能，并且为此在城市硬件上进行了高强度的建设和扩充。但从现在面临的空气污染、拥堵不堪等严重问题来看，北京的资源和城市承载力已濒于极限，北京正在为太多的战略发展目标所累，这是否也到了该做减法的时候了？

做减法是最不受地方政府的欢迎，这可能影响地区经济和地方财政收入。然而，如果我们眼光放得更长远来看，就会发现，做减法的目的是为了更多的加法，因为北京上海这类城市来说，城市空间、土地、交通容量、基础设施承载力这些资源是有限的，随着人口越来越多，这些资源将会越来越稀缺，珍贵的资源应该保留给高附加值的、符合未来发展方向的产业，是文化产业、创意产业等高端服务业而不是制造业。

随着后土地经济时代的到来，不仅仅是北京和上海，东部沿海发达城市、中西部省会城市都将面临着转型的纠结和痛楚，这是不以任何人的意志为转移的历史发展进程，顺之，则兴；逆之，则衰。

（作者单位：安邦咨询公司）