摸清家底 自我完善 打造长效机制

全依婷　徐碧越

作为人口密度超大的国际性都市和国际金融中心，上海市的单位面积用频需求和密度在全国数一数二。对于这样一个城市，其无线电管理有哪些特点？哪些特殊的诉求？面向未来应该采取哪些管理方法和模式？为此，相关无线电管理机构亟需摸清家底，并通过与上海市的“十二五”发展规划相结合，对重点台站实施保护，解决民生最迫切的需求。

按照国家无线电管理办公室《关于开展全国无线电台站核查工作的通知》（国无办[2012]5号）的有关精神和要求，上海市无线电管理局（以下简称“市无线电管理局”）统筹谋划、精心组织、扎实推进，确保台站核查工作有序开展，台站数据真实有效。不仅将此次台站核查工作作为摸清家底、理清数据的重要任务，同时也将其作为理顺管理流程、构建长效机制的良好契机，为进一步提升无线电台站的管理能力夯实了基础。

通过此次数据核查工作，市无线电管理局旨在实现三个目标：夯实基础，确保全面掌握全市无线电台站的分布和使用情况，建立完整、准确的高质量无线电台站数据库；突出重点，推进上海市重点台站保护专项规划编制，确立重要无线电台站保护机制，为今后重点无线电台站选址审批提供决策依据；立足长效，探索台站数据保鲜的长效机制，进一步规范并优化无线电台站管理流程，提升服务上海“智慧城市”建设水平。

组织机制到位，确保有条不紊

组织架构方面，成立了以周卫东局长为组长的上海市无线电台站核查领导小组。领导小组成员包括市无线电管理局、市公安局、市文化广播影视管理局、市交通运输和港口管理局、上海海事局、民航华东地区管理局、上海铁路局等单位的相关负责人。领导小组负责指导全市无线电台站核查工作，制定工作方案；负责无线电台站核查工作中重要事项的决策与协调；负责组织无线电台站核查工作的互查、评估和总结。

领导小组下设工作组，工作组负责具体实施全市无线电台站核查工作任务；具体实施无线电台站核查工作的互查、评估和总结。按照无线电台站核查任务分工，工作组又分为七个工作小组，分别为现场核查小组、数据核查小组、频率核查小组、监测小组、检测小组、综合保障小组及监督检查小组。

核查机制方面，根据国家的有关要求，市无线电管理局在核查开始前，加强了《上海市无线电台站核查方案》、《上海无线电台站核查组织架构和任务分工流程》、《上海市无线电台站核查监测比对工作协调机制》等方案的预先制定，提出了任务重点和工作举措，并根据组织架构中七个工作小组的工作职责，形成了七个小组的详细工作流程和运转接口。

动员启动方面，2012年4月26日，市无线电管理局在上级领导的支持和有关部门的配合下，以上海市无线电管理委员会名义发出《关于开展全市无线电台站核查工作的通知》，对核查范围、核查内容、核查步骤以及对各个行业、部门的要求进行了明确。

在2012年全市无线电管理委员会全委会上，周卫东局长汇报了数据核查的有关工作，并向与会的重点无线电台站设台单位代表再次强调台站核查的重要性。会上，来自民航、海事、铁路等单位的代表做了关于配合台站核查工作的主题发言。

4月28日，市无线电管理局组织召开了“深化做好上海市无线电台站数据核查工作”动员会。上海市民航、海事、长航、铁路、地铁、交运、广电、公安、港口、渔政等重点无线电业务应用单位或部门的领导和代表参加了动员会。贾洪宝副局长传达了国家无线电办公室关于开展无线电台站核查工作的有关文件精神和工作要求，并就台站核查工作进行了动员和布置。

加强宣传和培训，确保深入细致

在台站核查期间，市无线电管理局开展了形式多样、内容丰富的宣传和培训工作。最大范围地将台站核查的要求和重要性向设台单位及社会进行宣贯和宣传，并精心组织对内和对外的专题培训，积极提高本单位和设台部门相关工作人员的管理能力和业务水平。

宣传方面，结合“5.17世界电信日”组织召开包括全市台站数据核查在内的新闻通气会，联合上海电视台、SMG广播新闻中心、《文汇报》、《解放日报》、新华社、东方网等媒体，将此次台站数据核查工作向社会进行广泛宣传。与此同时，市无线电管理局还在《中国电子报》上刊登了《台站核查服务“智慧城市”》的专题文章、在《内河之都》杂志上刊登了《上海内河大功率传播甚高频电台专项整治行动仪式在宝山举行》的专题文章；在《上海信息化》杂志上刊登了《依托长效机制 “保鲜”台站数据》的文章。并在上海市无线电管理局的官方网站上，开辟了无线电台站数据核查的专栏，公布无线电数据核查的有关要求，对报废台站及时予以公示。

此外，市无线电管理局在水上清查整顿的现场，派发了《上海市地方海事局关于船舶规范使用无线电台的通告》、《关于开展长江水上无线电通信秩序专项整治的通告》等宣传资料；在核查期间向设台单位发送了内容为“尊敬的设台用户，本市正在开展无线电台站数据核查，请积极培训，确保资料提交完整准确、现场核查真实有效”的宣传短信；市无线电管理局每月还编写《无线电台站核查工作月报》，并上报至全国无线电台站核查工作领导小组和办公室。月报中对前阶段的工作情况进行小结，对后阶段的工作内容、时间等要求予以明确。

培训方面，市无线电管理局采取“请进来、走出去”的形式，开展了一系列培训：在核查工作伊始，市无线电管理局邀请国家监测中心台站处工作人员，就核查要求和填表说明向核查的工作人员做了专题培训；在全市范围内多次组织面向重点行业设台用户的专题培训；根据行业特性和管理的具体要求，还组织了面向电力系统、公众移动运营企业的专题培训。

重视监测手段，确保比对有据

根据《关于开展全国无线电台站核查工作的通知》、《关于建立无线电台站核查监测比对工作协调机制的函》及全国无线电台站核查区域上海地区座谈会的有关要求，市无线电管理局充分利用监测手段监测频率占用情况，并与台站数据比对，确保全面掌握全市短波、超短波（民航、广播）以及卫星地球站无线电台站的分布和使用情况，建立完整、准确的高质量无线电台站数据库，进一步提高全市台站数据的完整性、准确性、实时性和规范性。

卫星频段：在数据核查期间，通过国家无线电监测中心及上海站的大力支持，对民航、广播、电信应急通信等重点行业的大型卫星地球站数据进行了监测，并由专人及时与台站数据进行细致核对，确保台站数据的合法性和准确性。

短波频段：由监测工作小组前往现场对全市所有的短波电台的站址、频率和带宽等数据进行现场核查、逐项比对，发现存在偏差的数据对数据库进行及时修正。

超短波频段：对广播、航空等行业的超短波频率通过固定站与现场监测相结合的方式进行了多次监测比对，并与国家无线电监测中心上海站开展了联合监测。

行政执法有力，确保合法有效

在数据核查期间，市无线电管理局积极组织开展无线电台站设置和使用情况的专项执法检查。期间，共发送整改通知书或告知书44份、查处违法设台180余个、发放行政处罚决定书2份。

水上专项整治方面，核查期间市无线电管理局与长江上海通信管理局、上海市地方海事局联合在宝山区吴淞海事处举行“上海内河大功率船舶电台专项整治行动”启动仪式。市无线电管理局、长江上海通信管理局、长航公安上海分局、上海市地方海事局联合在上海宝山炮台湾国际游轮码头，举行长江上海段水上无线电通信秩序专项整治活动。

基站专项整治方面，结合台站数据核查工作，市无线电管理局对各运营公司未办理设台的基站进行了集中清理和整顿，并制定了后续管理对策。对中国移动上海公司违规设置基站进行行政处罚，并在三个运营商中进行了广泛宣传，对全面梳理和规范公用移动通信基站台站设置起到了有效推进作用。

扎实推进实施，确保分步有序

按照国家关于无线电台站核查工作的总体要求，结合上海实际情况，全市无线电台站核查工作通过自查、现场核查等工作步骤，加强数据库中各类台站数据录入、指标参数、查漏补缺等环节的核实，全面促进台站数据完整性和准确性的有效提高。

多渠道推进

用户自查自纠：对于已经纳入管理并建立良好管理机制的公频对讲机等设台单位，通过用户自查和无线电设备年检工作相结合的方式，核实数据。

数据核查办公室：市无线电管理局在核查期间专门设置了核查办公室，设立专线，并配备了电脑和网络，供设台单位进行自查自纠数据上报和录入工作。

设台单位现场核查：对于重要固定台站、数据难以核对、联系方式缺失的一些特殊情况的设台单位和台站，现场核查小组一一走访，到实地获得完整、准确的数据。

填写确认单：要求用户填写、反馈《台站数据核查确认单》，对已有数据进行进一步核实确认。

公众移动通信例会：对于管理要求较为特殊、设台数量较大的单位，如公用移动通信运营企业，针对其台站具有种类多、数量大、更新快的特点，市无线电管理局通过每月组织召开行业例会进行跟进，对发生的问题及时予以解决。

区县办公室齐抓共管：本次台站数据核查工作时间紧、要求高，为此，市无线电管理局充分发挥八个试点区县无线电管理办公室的作用，推动区县属地力量参与核查。

重点行业梳理

公用移动通信方面，市无线电管理局以数据核查为契机，通过《关于配合做好本市无线电台站核查工作的函》、《关于进一步规范本市公用移动通信基站设置管理若干意见的通知》、《关于进一步加强本市公用移动通信基站区（县）预审机制工作的通知》等文件，进一步明确了基站管理的流程、理顺基站区县管理模式；完成了公用移动通信运营商的基站、直放站、微波链路、室外WLAN、地球站的数据梳理工作。对于小区覆盖、光纤拉远等新形式基站，开展了关于移动通信基站建设新模式下的管理对策研究工作。

ETC数据方面，市无线电管理局和建交委进行了关于“本市ETC天线数据核查和电磁兼容测试工作”的专题讨论，通过领导层面的沟通协调向建交委发文《商情协助做好本市5.8GHz频段只能交通管理专用无线电台（站）数据核查和电磁兼容测试的函》进行协调，经过建交委的配合，ETC数据已录入B库。

电力系统方面，市无线电管理局联系上海市电力公司，通过召开上海电力系统无线电台站核查培训动员会，对数据核查的要求和节点进行了明确。

渔政及铁路方面，以往，按照国家和地方的管理要求，渔船电台和铁路机车制式电台未纳入数据库管理，这次根据台站数据核查的有关要求，市无线电管理局召集相关方通过专题会进行了明确。在行业单位的大力配合下，这些台站的数据现已分别纳入了A、B数据库。

公安消防等方面，根据国家有关要求，此次列为核查重点的公安系统（含武警边防、消防、警卫部队）设置的各类固定电台、对讲机、集群终端等，已经由公安部门向上海市无线电管理局报送资料，并纳入专库。

建立长效机制

重点无线电台站规划保护。在台站数据核查的基础上，市无线电管理局启动了《上海市重点无线电台站布局和保护专项规划》的编制工作，旨在建立基于城市建设体系的重点台站数据库，对重点台站的布局、保护范围、保护要求予以明确，根据不同保护要求形成科学合理的重点台站保护技术规范和建设导则，同时为调整收发信区保护做好技术储备：

以城乡规划为引导，完成全市重点无线电台站的梳理，划定保护范围，建立保护性规范。实现对民航、广播电视、天文、海事、铁路、轨道交通等关系到国计民生的行业重点台站实现保护，确保正常生产运行；建立基于城建坐标体系的重点无线电台站及相应保护标准的数据库，为今后重点无线电台站选址审批提供强有力的预判条件和审批依据；建立长效的重要无线电台站的保护机制，争取将专项规划纳入预计2015年修编的上海市总体规划，并通过相应下发的区县规划将重点无线电台站的保护要求充分纳入规划体系予以落实。

数据长效保鲜机制。在做好此次台站数据核查的同时，市无线电管理局也致力于建立无线电台站数据的长效管理机制，通过明确频率业务、监测业务、检测业务和监督检查业务，针对台站管理的工作职责形成完善的管理制度，并通过先进的技术手段辅助各业务部门业务间的有效衔接和信息沟通。

努力方向与进阶措施

可以说，此次数据核查工作的顺利开展得益于三个方面：

首先是各级领导的高度重视。上海市副市长艾宝俊专门对核查工作提出了要求、进行了指示；周卫东局长作为核查工作领导组组长多次听取关于核查工作的汇报并指导工作，在核查组遇到问题时，主动出面协调，确保核查顺利进行；贾洪宝副局长作为工作组组长，召开了多次工作组会议，布置核查工作，讨论核查工作中遇到的问题，推动核查工作深入开展，组织对行业单位的现场调研，确保各单位对核查工作的支持。

其次是核查机制内部各组的联动。在核查工作中，现场核查小组、数据核查小组、频率核查小组、监测小组、检测小组、综合保障小组及监督检查小组等七个工作小组各司其职、相互配合，小组成员不畏辛苦，发现问题及时沟通解决，确保核查方案的有序推进。

最后也得益于行业单位的大力支持。通过不懈地沟通和协调，此次核查工作得到了包括公安、民航、海事、文广、气象等在内的各个行业设台单位的鼎力支持。各个单位都明确了对核查工作的责任部门和责任人，及时梳理、申报台站数据资料，并积极配合现场核查的工作人员，对台站各项参数逐一核对，确保台站数据的真实准确。

通过此次无线电台站数据核查，市无线电管理局在总结经验的同时，也努力从工作中发现存在的问题、查找自身不足，并制定了相应的改进措施：

数据资料有待长效保鲜。此次核查工作的开展，使得上海的无线电台站数据库在原有基础上有了一定提高，但是通过不断的梳理和检查，也发现了数据中存在一些问题。例如，由于年代久远，一些老设备未能准确填写型号核准证号、一些台站信息数据丢失等。上海市无线电管理局将通过数据长效保鲜机制的建立和实施，以此次核查的成果为基础，结合日常工作和无线电设备年检工作，继续提高数据库的质量，在保持数据库完整性和准确性的同时，提高数据库的有效性。

台站数据全生命周期管理有待加强。在核查过程中，发现了一些设台单位和台站用户在频率批文过期、设备报废更新等情况出现后未能及时办理相关手续，导致数据库信息不准确。针对这样的情况，市无线电管理局已分期分批要求这些单位办理相应手续。

非法设台行为有待进一步取缔。比如在核查过程中，通过现场核查发现了一些非法设台的情况。

总之，上海市无线电管理局将在今后的工作中，加强对电磁环境的监测、对台站数据的比对以及对非法设台等行为的执法力度，督促设台单位和用户自觉、及时办理设台手续，共同维护上海的电磁环境，更好、更有效地服务“智慧城市”建设。