管好资源 服务经济

王慧芳

无线电管理是一项长期而重要的工作，是无线电系统建设和运营的基础，在移动通信、广播电视、公共安全、重大赛事、应急抢险等各行业及重大活动中，发挥着无可替代的重要作用。在新的经济形势下，无线电管理也遇到了越来越多的新问题和新挑战，那么，如何管理、利用好无线电频谱这一稀缺的国家战略性资源？在国际活动中，又将如何为我国无线电技术和产业发展争取到更多话语权？带着这些问题，记者专访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。

9月，对于无线电管理工作来说，是个值得纪念的月份。1993年9月11日，国务院、中央军委颁布了《中华人民共和国无线电管理条例》（简称《条列》）。《条例》的颁布实施，标志着我国无线电管理工作步入了法制化轨道，也让无线电技术从幕后走向前台，由单纯地为国防建设服务向为经济建设和社会发展等多元化服务转变。

今天，无线电技术广泛应用于通信、广播、交通、气象、航空、航天、渔业等国民经济的多个领域，在推动工业转型升级、经济结构调整中，无线电频谱资源也将发挥其独特支撑作用。作为稀缺的国家战略资源，无线电频谱资源在我国经济发展中有着怎样的意义和价值，在新形势下面临着怎样的挑战，我国无线电管理机构又将如何实施有效管理？记者为此采访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。

夯实技术 实现精细化管理

记者：今年4月，部无线电管理局召开全国无线电台站核查工作动员部署会，在全国范围内开展大规模的台站核查工作，为什么会开展这项工作，目前的工作进展如何？

谢飞波：在全国范围内组织开展无线电台站核查工作，是为了更加准确地掌握无线电台站分布和使用情况，提高台站数据质量，推进无线电台站规范化管理和精细化管理。规范无线电台站设置与使用管理，也将推进各类无线电台站健康有序发展，同时也有助于加强重要无线电业务的监测保护力度，保障重要无线电业务的正常开展。目前，无线电台站核查工作已基本告一段落，进入评比检查阶段。

记者：管好无线电频谱资源离不开专业的技术设施，无线电管理“十二五”规划中提出，将加大技术设施建设的力度，今年是“十二五”规划实施的第二年，全国各地在技术设施建设方面的进展如何？

谢飞波：目前，各地正在积极推进“十二五”技术设施建设，并进行了创新性的实践和探索。上海、天津等地着眼于解决城市密集地区无线电监测网系建设的问题，正在积极进行监测体系网格化的探索，这是适应城市环境下提升无线电监管技术能力的新思路。湖南省无委办与广州铁路集团合作建设的武广高铁GSM-R专用频率网格化监测系统项目，也是一种工作思路创新。

吉林、河南、安徽、湖北、青海、新疆等省、自治区结合自身实际，因地制宜，积极组建无线电监测机动大队，全面提升了无线电机动监测能力。厦门市无线电管理局在移动监测车上装备了卫星通信保障系统，在提升移动监测车通信保障能力方面进行了积极探索。海南省在“十二五”规划中，提出将高山站、大区站、小区站相结合，将空中监测与水上监测相结合，构建立体化的监测体系。深圳依托海监船，有效提升了水上监测能力。

加强管理 服务经济发展

记者：每年的9月，全国各地无线电管理机构都会举办各种纪念和宣传活动，向社会广泛传播无线电频谱资源的知识。请您介绍一下，无线电频谱资源在稳增长、促转型，坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整中起着怎样的作用？

谢飞波：资源的使用和管理需要全社会的关注和参与，对于无线电频谱资源来说，更是如此。无线电频谱资源应用广泛，供需矛盾日益突出，违规使用无线电频率、台站的现象时有发生。这需要我们持续不断地加强无线电管理宣传工作，提升公众依法用频、依法设台意识，为无线电业务健康发展营造良好的电磁环境。今年，我们把无线电管理宣传月的主题确定为“无线电频谱——稀缺的国家战略资源”，就是希望呼吁大家珍惜并合理使用这一资源。

信息技术的发展，使得无线电频谱资源和无线电技术在经济建设中的作用越来越重要，在两化深度融合、智慧城市建设、企业节能减排等一系列推进经济结构战略调整的措施中，无线电频谱资源都发挥着独特的作用。例如，江苏宿迁的洋河酒厂，一次性成功在老厂区率先引进应用了一套水、电、汽RTS-2010智能化无线远程遥测遥控系统，仅北厂老厂区全年可节约运行成本90万元，其中节水30万吨、节电83kWh、节汽3000吨、节约劳动用工6人。同时，还实现了远程无线遥测、遥控、报警等功能，使能源供给更及时、更可靠。在许多工业企业生产的一线，大量应用的无线射频技术，提升了工艺、提高了效率、增加了效益，这都是利用了无线电频谱资源。

记者：我们注意到，在新的经济形势下，围绕工业和信息化部的重点工作，无线电管理工作思路也在不断转变和创新，以适应新的需求。当前，无线电管理工作面临着怎样的挑战？

谢飞波：无线电管理工作思路的变化与经济发展是密切相关的。当前，无线电管理工作的外部环境发生了很大变化。一方面，随着无线电技术及产业的发展，无线电频谱资源的重要性日益显现，无线电管理工作任重道远。另一方面，无线电频谱资源供需矛盾依旧突出。随着物联网、移动互联网的兴起，以及无线电技术宽带化发展，无线数据流量呈爆炸性增长，通信、广电、民航等用频单位对有限的无线电频谱资源的需求不断增大，国防建设用频需求快速增长，国际间无线电频率和卫星轨道资源争夺日益激烈，用频供需矛盾会在今后一段时期内长期存在。无线电管理工作思路只有顺势而变，才能满足社会发展的需求。

记者：胡锦涛总书记在5月底中央政治局第33次集体学习上，再次强调要坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整，并对落实推进新型工业化的总体部署提出了明确要求。在这样的大环境下，无线电管理机构如何提高频率资源管理的效率和效益，在新型工业化建设的进程中做出更大贡献？

谢飞波：我们一直在积极探索无线电管理工作为推进信息化与工业化融合，实现工业通信业平稳较快发展的新途径、新思路。

统筹运用行政、法律、市场、技术等不同手段，从大局出发，大处着手，紧跟国际、国内无线电产业发展趋势，通过做好频率需求预测、频率规划，妥善处理好用频矛盾突出的问题；提高资源配置效率，统筹协调、支持保障各行业和部门所必需的频谱资源，为信息化和工业化融合及国防建设中各类无线电业务的发展保障频率资源，为适应未来经济社会发展对无线电频率资源的需求，积极启动开展2012年《中华人民共和国无线电频率划分规定》修订工作，统筹协调保障通信、民航、广电、交通、气象、渔业、铁路、航天、公安等行业和部门所必需的频谱资源。

地方无线电管理机构也积极配合这些工作的开展，如重庆、上海、江苏、广东等地无线电管理机构都在积极探索频谱资源“精细化”管理方式，按照国家新制定的无线电频谱划分规定，合理指配、科学利用无线电频谱资源，统筹兼顾，协调保障好各行业部门，尤其是重点部门的用频需求，做好物联网、云计算及其他战略性新兴产业和国家重大工程项目建设的用频需求。

做好无线电频率规划研究及相关工作。积极开展2500MHz～2690MHz频段国际移动通信系统（IMT）频率规划研究工作，形成了规划方案报送稿；同时开展1427MHz～1525MHz、450MHz～470MHz等频段规划研究，促进无线电产业更快、更好发展；积极开展24GHz频段微功率设备在汽车电子领域应用研究。

为了维护经济建设的顺利进行，我们还加强了无线电监测工作，不断加大对不明信号和干扰的分析、查处力度，严肃查处危害安全生产、人民生命财产安全的各类无线电干扰。例如，一些工业企业的塑封生产线和许多领域对RFID无线电射频等设备的不当使用，都会对航空、铁路等的正常运行产生干扰，为此，我们还专门针对重要的行业、部门建立了无线电专用频率工作长效机制，做好无线电专用频率保护工作。

积极参与国际活动 有效维护我国权益

记者：无线电频谱是珍贵的战略资源，这从历届世界无线电通信大会（WRC）上，各国间对其激烈的争夺上就可见一斑。在今年的WRC-12大会上，无线电管理工作者们为了切实维护好我国无线电频谱资源使用权益，经过长时间的艰难协调，为我国无线电技术和产业发展争取到更多的话语权。下一步，我国在此方面还将开展哪些工作？

谢飞波：开展涉外无线电管理工作要从国家利益出发。我们积极参加国际电联的相关会议，与相关国家和地区开展边境无线电频率协调和卫星网络国际协调，有效维护我国无线电频谱资源使用权益。

WRC-12大会期间，我国代表团提交了30份输入文件，共209个提案，就涉及我国的议题主动开展双边和多边协调，努力实现我国利益最大化，保证了我国无线电产业及技术应用的发展空间，圆满完成各项工作预案，维护和拓展了我国无线电频率和卫星轨道资源权益。今年4月，我国在厦门承办并组织参加了亚太电信组织无线电工作组第十二次会议（AWG-12）；6月，提前启动了我国参加2015年世界无线电通信大会准备工作，召开了动员和部署会议，在这些活动中，我国积极参与了无线电频谱管理国际事务。

未来，我们还将加强边境频率和卫星网络国际协调工作，继续组织开展与相关国家和地区的边境无线电频率协调会议和卫星网络协调会谈，有力维护我国无线电频率和卫星轨道资源权益。同时，加强卫星频率轨道源管理，重点做好北斗二号卫星导航定位系统、载人航天等国家重大专项和相关卫星网络或卫星系统的国际申报、协调、登记和国内协调工作。下半年，继续组团参加国际电联及亚太电信组织召开的有关国际会议，如APG15-1、AWG-13等，加强国际交流与合作，积极参与无线电管理国际事务。