加快石油能源产业向资源节约型发展

王福强

在当前国民经济突飞猛进，能源资源日趋紧张的新形势下，国家倡导建设资源节约型社会。作为能源产业的石油产业，尤其要建设能源资源节约型企业，这就要求石油产业加快转变经济增长方式，以增长集约型促资源节约型发展。

按照国际石油市场规则，不断健全完善国家石油市场机制，建立石油经济增长方式转变的体制基础。石油产业在国民经济中具有十分重要的地位，它关系到国民经济发展和国家经济安全，因此，要加强对国家石油市场的宏观管理。国家要进一步建立完善统一开放、竞争有序的石油市场体系，适度进行石油经济宏观调控，规范管理国内石油市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确保国家石油市场稳定和国家能源安全；进一步改革石油价格體制，改进石油价格形成和调节机制，使价格尽量与国际价格接轨，市场决定和指导石油价格导向，创造资源合理流动的市场环境；按照加入世界贸易组织的承诺，在保证国家经济安全、保持石油市场稳定、保护消费者利益的前提下，逐步扩大开放石油市场，建立规范、有序、高效石油市场竞争机制，规范国家控股石油企业、合资合营与私营石油企业、外资及外国石油企业在中国市场的运作行为；鼓励和支持石油企业向跨国公司及跨国经营发展，重视私营石油经济等非国有企业的改革和发展，规范外资石油企业在中国市场的经营和管理，形成公平竞争、共同繁荣的环境，为石油产业及企业推进经济增长方式转变提供政策支持和宏观环境。

按照石油市场国际化要求，健全石油产业经营机制，完善现代企业制度，建立石油经济增长方式转变的微观基础。积极推进石油产业改革，把石油企业推向国际市场前沿，按照国际石油市场规则加大兼并联合和企业合作力度，扩大实施石油产业建设跨国公司及国际化经营，积极盘活存量国有资产，实施国有石油优势企业大公司、大集团、国际化战略；集中力量解决制约国家控股石油企业资产重组中的历史债务负担和职工再就业两大难题，做精主业，带动辅业，发展副业，推进上中下游一体化，重点发展石油化工、精细化工、天然气利用等产业、企业，促进石油产业协调、持续、有效发展；实行有效资产剥离，逐步实施股权分置，稳步实施产权多元化，为石油企业结构调整奠定基础；完善国家控股石油企业现代企业制度，优化法人治理结构，理顺现代管理体制，搞好资产管理体制改革，实行股份制改造，实施产权多元化和股权多元化，形成符合石油市场经济的产权组织基础；学习和创新石油经营理念和现代管理模式，推行扁平化管理，采取精细管理方式，形成精简、快捷、高效的运行机制，建设持续、有效发展的石油企业，为推进石油产业经济增长方式转变创造组织基础。

遵循石油市场运行规则，实施适度宏观调控，规范市场配置资源，发挥政府在转变石油经济增长方式中的积极作用。要按照石油市场经济原则要求，进一步深化改革相关政府机构，建立能源统管组织，加强和改善石油宏观调控，完善石油宏观调控体系；发挥国家和控股公司的政府职能和监管作用，完善国有石油产业资产归国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制，在力争比较充分就业的基础上，规范和完善石油初次分配和再分配机制，促进石油经济健康、稳定发展；采取及时有效配置、价格、调节等措施，拉平石油经济波动，保持石油价格长期稳定；推行治理污染，保护环境，节约资源，节约能源政策，实施可持续发展战略；抓住市场机遇，扩大石油进口和出口，鼓励优势企业国际化经营，运用世贸组织规则保护和发展国家石油经济，保护产业安全和国家能源安全；采取产业调整援助政策，推进石油产业结构调整，促进石油产业结构升级，提高石油资源配置效率；加快有关石油法律、法规和规章的制定、修改、完善和废止工作；建立健全石油行业协会等中介组织，充分发挥其作用，为推进石油产业经济增长方式转变创造条件。

发展石油科技教育，利用国际石油先进技术，推进石油技术创新和产业技术升级，抓住石油经济增长方式转变的核心。国家和石油企业要加大石油科技和教育的投入，实施“科技兴油”战略，推进石油教育、科技、产业一体化、“产学研一体化”战略的实施，以石油市场及石油经济发展趋势为导向，加强石油教育和科研工作，加速石油科技产业化和科技成果转化，加快石油科技和教育成果向现实生产力转化；多渠道加大技术进步和技术创新投入，作好预测可研和评估论证，算好投入产出比及科技贡献率经济账，精选技术和项目，深入开展技术创新和改造，支持石油高新技术开发和产业化进程，建立以国有大型石油产业为主体的技术创新机制；多方位引进、吸收、消化、应用国际石油领先技术、工艺、设备和材料，研制、开发、利用、推广新技术、新工艺、新设备、新材料，进行改造和更新中国石油产业，特别是深化勘探、开发、炼油、化工、天然气利用等支柱产业的技术、工艺、装置及设备；多层次加大投入，强化石油劳动者教育、培训和再教育、再培训，建设学习型石油企业，培育知识型、技能型、创新型石油科技和产业员工，不断提高石油劳动者素质，实施“人才兴油”战略，培养和造就石油科技人才，为推进石油产业经济增长方式转变提供先进科学的技术装备物质基础和优质的人力资源与人才支撑。

转变石油经济管理观念，逐步放开和扩大石油市场，提高对外开放和国际化经营水平，为石油经济增长方式转变创造条件。要转变石油产业经营管理理念，明确石油产业集约型可持续发展目标，实施国际化、大集团、低成本、有效益战略，深化国际石油大市场观念，注意把握国内石油市场国际化发展趋势，在低成本，高质量的基础上，提高两个市场上的竞争效率；深化石油国际化经营和外贸体制改革，抓紧建立统一、规范的石油外贸市场体系，加大实施以质取胜和科技兴油措施的力度，加强国内与国际石油产业企业的合作与交流，优化石油外贸结构，实现石油进出口产业的战略升级；提高石油外贸引进及其运营质量，使石油外贸更好地为国民经济发展服务；搞好石油国际贸易，掌握石油市场世贸规则和国际惯例，为石油经济增长方式转变创造环境条件，以加快发展中国石油产业经济。

实施石油区域经济协调发展，加快石油产业结构调整升级，优化石油资源配置利用，为石油经济增长方式转变疏通渠道。

区域协调，结构调整，是中国石油工业生存和发展的必然选择，是增强竞争力实施国际化经营的必由之路。实施“开发西部、稳定中部、发展海上、振兴东北”战略，加强石油区域经济协调；实施“深入国内勘探开发、扩大国际资源市场、发展炼油化工天然气产业、建设资源节约型能源石化企业”战略，加快石油产业结构调整和不断升级；实施“西油东调、西气东输、北油南下、外油精进、平稳市场”战略，优化油气资源配置和合理利用；实施“充分利用国际国内两种资源、两个市场，适度储备、确保安全”战略，切实搞好石油国际化经营和国际贸易，及时调节石油供需平衡，确保国家石油及能源安全。同时要加强对国有几大石油公司，国有、国际和民营石油公司的管理、协调和监督，建立和形成竞争、有序、共同发展、促进经济的新格局。实施可持续发展和能源循环经济战略，扭转单一能源资源型经济及损害污染环境的被动粗放经营模式，实现石油经济增长方式彻底转型。

深化石油企业改革创新，推进生产专业化、产业多样化、经营集约化、管理精细化，为石油经济增长方式转变奠定基础。

中国石油企业深化改革创新，挖掘内部潜力，激活发展要素，增强核心实力，势在必行。适应产业结构调整，更新管理理念，创新管理模式，优化结构重组，精简机构定员，推行扁平管理；优化投资结构，大上技术改造，提升科技水平，提高科技贡献率，增强核心竞争力；适度扩大生产规模，提高生产专业化水平，提高产业多样化程度，增加和改进产品种类和质量，降低消耗和能耗，降低成本和费用，集约经营，精细管理，提高资金增值率、单位生产率和人均利润率，不断提高经济效益和社会效益。勘探行业要学四川油气田“向科技要速度、要效益”的“磨溪经验”，科技勘察、精细勘探，多找储量、多找资源。开发行业应像华北油田“依靠科技创新，实施精细管理，实现增储上产”，“在低渗透油田开拓油气新天地”那样，树立科学发展观，运用科技天地宽。炼油化工行业当如镇海炼化、独山子石化、大连石化、西太平洋石化一样，不断深化科技创新，坚持内涵集约经营，形成石化规模经济，优化特色产品结构，实现做强、做优、做大。

总之，中国石油产业经济要标本兼治，花大气力，从改善石油产业经济发展因素做起，实现经济增长方式从数量型向质量型、从速度型向效益型、从粗放型向集约型、从外延型向内涵型、从内向型向外向型的根本转变，以确保中國石油工业及企业的资源节约、持续有效、快速健康发展。

（责任编辑：崔小花）