中美政务搜索看点

李军

随着电子政务发展的不断成熟使政府网站

所提供信息的类型和数量越来越多，覆盖范围也越来越广，如此海量的信息在满足用户信息需求的同时也增加了用户查找特定信息的难度。根据国外研究机构Forrester的研究，高达50%的网站访问者以搜索引擎为主要导航方式。搜索引擎作为辅助用户查找信息的有利工具能极大地缩短查找特定信息的时间， 方便用户使用，也成为政府网站一项重要功能。

政务搜索的概念

政务通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式， 旨在提高效率、增强政务的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性， 建立良好的政务之间、政务与社会、社区以及政务与公民之间的关系， 提高公共服务的质量， 赢得广泛的社会参与度。

搜索引擎指自动从因特网搜集信息，经过一定整理以后，提供给用户进行查询的系统。因特网上的信息浩瀚万千，而且毫无秩序，所有的信息像汪洋上的一个个小岛，网页链接是这些小岛之间纵横交错的桥梁，而搜索引擎，则为用户绘制一幅一目了然的信息地图，供用户随时查阅。

综上所述，政务搜索是指为了增强政务的透明度，建立良好的政务之间、政务与社会、社区以及政务与公民之间的关系， 提高公共服务质量， 赢得广泛的社会参与度，面向网民用户，基于政务业务范围的搜索引擎，为网民用户提供政务检索服务。

中美两国政务搜索简介

美国政务搜索

美国政府的门户网站原名叫FirstGov.gov，开始于2000年，2002年建成并正式投入运行；2007年1月，通过多年来的用户建议和电话调查，FirstGov.gov正式更名为USA.GOV；2010年7月2日，USA.GOV对原来的系统进行大修订，可以通过移动终端访问门户，同时加入了功能强大的综合性的政务搜索服务。

美国政务搜索服务（USASEARCH）由美国总务管理局（GSA，the U.S. General Services Administration）主持建设，由微软公司的Bing搜索引擎开发政务搜索，提供最先进的搜索技术，并辅助以政府部门的FAQs（frequently asked questions）服务、政府表单库、召回库和政府图片库，同时还能通过移动终端访问。另外，美国政务搜索作为一种可以即插即用的服务目前正在全政府范围内推广，这个计划叫做美国政务搜索服务联盟计划，它允许网站管理员将USASEARCH通过简单的管理接口配置入他们的网站，变成站内搜索服务。

中国政务搜索

中国政府网于2006年1月1日正式开通，是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台，面向社会提供政务信息和与政府业务相关的服务，逐步实现政府与企业、公民的互动交流。

中国政府门户网站的政务搜索实现对全国副省级以上政府网站（350家）、国务院公报等内容和服务的搜索，提供完整、智能、安全的垂直搜索引擎服务。它通过http：//sousuo.gov.cn进入央网搜索引擎主页，包含了国务院公报搜索、政府网站搜索、图片搜索、文档搜索等搜索分类。它由国务院办公厅主持建设，由托尔思公司的TRS搜索引擎开发政务搜索。

比较分析

搜索范围

中国政务搜索的搜索范围是全国副省级以上政府网站（350家），包括80家国务院部门网站以及34家副省级以上的地方政府网站的垂直搜索，副省级以下的政府网站不在搜索范围之内。但是截止到2004年底，我国以gov.cn命名的站点数就已达到了10260个，我国政务搜索范围离这个目标有一定的距离。

美国政府门户网站上提供了10000多个政府网站的链接，包括美国政府联邦、各州、地方及部落的政府网站，USASEARCH可以搜到所有这10000多家政府网站的内容，通过笔者亲自试验，最低层级的部落网站的内容都能够被准确的检索到。所以，就搜索范围上来看，美国政务搜索的搜索范围远远超过中国政务搜索。

搜索功能

中国政务搜索的主要功能包括一般搜索和高级搜索两类，一般搜索包括政府网站网页搜索和图片搜索，高级搜索包括按来源（分部委和地区）搜索、按时间搜索、国务院公报搜索、模糊搜索、文档搜索等方式。国务院公报搜索是指对国务院公报内容进行搜索，政府网站搜索是指对各级政府网站的网页内容搜索，图片搜索是指对各级政府网站上的图片进行搜索，文档搜索是指对各级政府网站上的文档内容进行搜索，比如Word、PDF、Excel、PPT等。

美国政务搜索的主要功能也包括一般搜索和高级搜索，一般搜索包括网页搜索和图片搜索两个基本搜索方式，高级搜索包括关键字组合搜索、文档（PDF/Excel/PowerPoint/Word/Text）搜索、模糊搜索等方式，另外，美国政务搜索辅助以政府部门的FAQs（frequently asked questions）服务、政府表单库搜索、召回库搜索、政府博客搜索、视频搜索、政府移动应用搜索等功能，整个搜索功能非常完善，受到公民的广泛关注。FAQs服务库包括上千个常见问题和答案，公民可以通过电话、EMAIL来获取信息，如果以上方式都不能帮助公民，公民还可以通过网上在线咨询获取信息。政府表单库提供政府相关的服务表单的查询，直接获得服务入口，填写表单后提交。召回库提供例如美国食品召回信息的查询，公民可以随时随地访问召回库，查询食品召回信息。政府博客搜索是对政府开放的博客信息进行搜索。

就搜索功能上来说，两国基本搜索功能差不多，都包括一般搜索和高级搜索，但是美国政务搜索的辅助功能比较完善，用户除了通过搜索引擎这个工具来寻找政务信息之外，还可以通过美国的特色搜索库获得最终想要的信息，公民的搜索命中率得到大大提升，从而提高公民对政府服务的最终满意度。

使用体验

通过对中美两国政务搜索全方位的使用，美国政务搜索在使用体验方面明显高于中国。

首先从搜索界面上说，美国政务搜索的页面简洁大方，与其门户网站融为一体，而中国政务搜索就明显简陋很多，不能与屏幕的大小自适应。

其次中国政务搜索的死链比率明显高于美国，笔者在两个搜索引擎上分别对北京市的“电子政务”和“e-government”两个关键字进行搜索，中国政务搜索显示20个搜索结果，有11个是死链，死链率高达55%；美国政务搜索共搜索到65300个结果，笔者往下滚动三页随机点击了十几个链接并未发现一个死链链接，当然由于美国政务搜索并没有地区搜索方式，所以这个结果仅供参考。

再者，从特色服务上来说，美国政务搜索也明显优于中国政务搜索。中国政务搜索除了一般搜索和高级搜索之外，并没有其他的人工辅助方式，而美国政务搜索则具备FAQs服务、政府表单库搜索、召回库搜索、政府博客搜索、视频搜索、政府移动应用搜索等辅助搜索方式，政府特色库除了图片库之外还有FAQs库、表单库、召回库、博客库、视频库、移动应用库等。当用户无法通过搜索引擎工具获得确切信息时，可以向这些辅助的搜索方式寻求帮助，这些功能在移动终端上也都可以使用，使用户能够随时随地地获取目标信息。

推广程度

美国政府正在推行服务联盟计划，其中政务搜索也作为一项服务在全政府范围内推广，它允许网站管理员将USASEARCH通过简单的管理接口配置入他们的网站，变成站内搜索服务，这种推广方式使得整个美国政府的搜索技术和风格一致，向用户展现了完整统一的政府形象。而中国政务搜索只能在央网门户网站上使用，目前在功能和使用体验上还有待改善，离推广还比较远。

据中国互联网络信息中心统计，截至2008 年12月31日， 中国网民规模已达到2. 98亿人，普及率超过全球平均水平，并将继续保持快速的增长势头。随着中国网民的不断增多，政府网站会接待越来越多的访问者，政务搜索作为政府向公民传递信息的一个重要工具将发挥越来越重要的作用，政务搜索的建设和完善也仍在火热进行当中。一个优秀的政务搜索首先应该拥有扎实的检索技术，保证政务信息的准确搜索和正确显示，支持多种检索方式，排除死链率，展现方式良好；还应与时俱进，根据用户需求的变化及时调整搜索功能，增加政务搜索的灵活性。更重要的是，在用户使用体验上，一个好的政务搜索除了网页和图片搜索之外，还应该选择公民高度关注的政府特色资源，形成特色库，以供用户更方面快捷的获取到。另外，政府除了以搜索引擎工具的方式提供信息之外，还应该增加人力资源，为公民提供更加方便快捷的服务，提高公民的搜索命中率，最终达到“增强政务的透明度，建立良好的政务之间、政务与社会、社区以及政务与公民之间的关系， 提高公共服务质量， 赢得广泛的社会参与度”这个政府期望目标。目前，我国政务搜索还处于试运行阶段，要达到上述目标，还需要政府更多的关注和投入。

（作者单位：国家信息中心）