浦东：两届人大持续监督打通8条“连心路”

宋松

以往，在南汇周康地区，居民出行主要依靠沪南公路，一到出行高峰便拥堵不堪，现在锦绣路—康梧路、申江南路通车后，百姓出行效率大大提高。这是浦东新区人大常委会连续两届持之以恒监督推进南北对接“8路”的一个缩影。

起因：8条断头路引发代表热议

2009年5月，原南汇区划入浦东新区后，因南北区域路网分割造成的8条断头路亟需接通。据测算，打通这8条路共需完成14个项目，总投资约90亿元，长度约58.6公里。區政府计划2010年底打通全部道路，并写入政府工作报告，列入区级重大工程。但由于大部分项目处于城乡部，需动迁企业、居民数量较多，有些道路施工还需保持交通通行，道路建设只能“见缝插针”。另外，2010年国家开始清理地方政府融资平台，部分项目还遭遇了资金瓶颈。尽管政府做了大量工作、想尽一切办法，年底8条道路还是只通了3条，“连心路”成了“堵心路”。年底人代会上，代表们对此提出质疑，甚至有代表表示不满。

监督：瞄准南北“连心路”

代表的不满牵动着常委会领导的心，时任区人大常委会主任的李梅同志约见了区相关部门负责同志，她表示：“我来浦东这么多年，写入政府工作报告的事情，一一按时解决；唯独南北对接‘8路这件事，让人大和政府的形象在百姓心中大打折扣。”

2011年5月16日，区人大常委会第38次主任会议专题听取区政府南北对接“8路”工作汇报。会前，城建环保工委对每条道路逐一踏勘，4次召开座谈会，与各单位一起分析问题、查找对策。针对动迁难，工委建议加强区镇联动，合力推进动迁。区建交委与相关镇开展了“走进动迁家庭、奉献重大工程”专项行动，用真情换取百姓的支持。针对少数公司在道路规划红线上堆放假山、漫天要价的行为，区人大常委会要求区监察局出面彻查，区监察局与川沙新镇纪委对违规参与公司运营的某村负责人进行严肃处分。针对资金短缺，区人大常委会要求将南北对接“8路”工程列入财政专项，财政部门当即应允。

障碍被搬掉后，道路建设速度明显加快。2011年底，南北对接“8路”涉及的14个项目中有10个陆续完成；累计完成投资73亿元，通车里程达48公里，占总里程的82%。

跟踪：“堵心路”变回“连心路”

2012年换届后，新上任的区人大常委会主任唐周绍提出，人大监督要更加突出重点、注重实效，通过监督来巩固党的执政基础，保障人民群众根本利益。在这一思想指导下，城建环保工委再次将南北对接“8路”提上议事日程。5月，工委对尚未竣工的4个项目开展现场视察和代表评议，督促各方落实应对措施。特别是对华东路等施工路段少数公司违规种植绿化苗圃、巧立名目索要动迁补偿等问题，常委会副主任花以友会同区政府分管副区长多次召开专题会议，要求各部门坚持原则、按章办事，同时建议相关部门对某些公司存在的问题进行调查。在人大强力监督下，态度强硬的老板们软了下来，表示马上搬迁绿化苗圃、补交土地租赁费。道路建设工程顺利启动，华东路和横新公路预计年底竣工。历时三年多的南北对接“8路”工程，除一条因工程规划调整暂缓实施外，终于可以划上圆满句号。

深化：从对事监督向制度监督转变

“假山事件”、“苗圃事件”的根子是全区农用地流转缺乏严格规范、给不法者留下可乘之机。扬汤止沸、不如釜底抽薪，从制度上严把土地流转关，才能杜绝此类乱象。6月14日，区人大常委会专题听取全区土地保护与管理工作情况汇报、并提出审议意见。9月，区政府印发实施《关于进一步加强防范和整治违法用地工作的通知》，明确各镇人民政府、街道办事处是本区域内土地保护的责任主体，强调各部门在违法用地防范和整治工作应负的职责。8月20日起，在人大的积极推动下，一场全区农用地流转（出租）情况的大调查轰轰烈烈展开，将建立全区农用地流转（出租）的基础数据库，使土地流转有据可查。另外，由区农委牵头的《关于加强农村土地流转管理的意见》正在抓紧制定。而此时，区人大常委会又在酝酿将监督重点转向制度落实。