中国高技术疾呼真正的集群

王书华，1972年，男，河北衡水。现为中国科学技术发展战略研究院农村与区域研究所副所长，博士、研究员。主要从事农业与农村科技发展、城乡统筹与区域发展、区域国际合作等领域的科技战略研究。

自20世纪90年代以来，在国家政策引导下我国高技术产业快速增长，有力地促进了产业结构调整和经济发展方式的转变，已成为国民经济的战略增长点。数据显示，1995年我国高技术产业总产值为0.4万亿元，2009年我国高技术产业产值已突破6万亿元；1995年～2009年，我国高技术产业总产值增长了15倍。其中，1995～2000年我国高技术产业总产值增长了2.5倍；2000～2009年，我国高新技术产业产值又增长了5.8倍，呈现出加速发展的整体趋势。同时，高技术产业总产值占制造业的比重从1995年的8.4%提高到2009年的12.6%，并在2003年一度达16.1%的比重。快速发展的高技术产业已成为我国产业结构优化调整的重要推动力。

从空间布局角度来看，随着全国各地以纺织服装、建材、家电等传统产业集群的迅速发展，一批以电子信息、生物医药、新能源、新材料等代表的高技术产业集群也迅速成长，以高新区、特色产业基地等为代表的高技术产业集聚区开始壮大。实践表明，以产业集群的思想来推动形成了有效的创新网络，通过政策引导支持和促进知识流动和技术扩散，促进知识和技术在集群和本地内的外溢，发挥集群功能、提高产业集群的竞争力，正是我国各个地区转变经济发展方式的必然选择，也必将成为创新型区域和各地区战略性新兴产业发展的重要政策切入点。因此，借鉴国外高技术产业集群的政策经验，也将对我国制定的集群创新政策有着一定的启示价值。

集群化是高技术产业发展的内在要求

产业集群作为产业发展的重要空间形态是一种世界性的经济现象，自20世纪80年代以来在世界范围内日益引起经济学家和各国政府的关注。按照哈佛大学波特（Porter，1998）的定义，产业集群（Industrial Clusters）是指在某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。

按照产业发展阶段特征，一般又可分为传统产业集群和高技术产业集群。其中，高新技术产业集群是指在某一个特定的区域内，一些具有纵向、横向或互补性联系的高新技术企业集中在一起，在政府和科技中介等相关支持机构的协同作用下，沿科技和产业价值链集结成合作网络，通过不断创新形成科技领域的持续竞争优势，并根植于当地社会文化环境的集群经济现象。实践证明，随着科学技术与产业的相互作用，必将日益促成大量关联密切的高新技术企业与相关机构在一定地域范围内集聚，从而在一定地域上形成产业体系健全且具有灵活性的有机体，即高技术产业集群，地理区位上的集中也就成为高技术产业集群的最重要特征。

近年来，英国、日本、印度等国家对高新技术产业的发展及“集群化”给予了很高的重视和支持，相继出台了一系列政策措施促进高技术产业的集群化发展。如日本通过实施高技术产业集群战略，逐渐形成了以筑波、关西等技术城为中心的高新技术产业集群，这些产业集群聚集了日本大量的高新技术资源并取得了突出的成效；印度班加罗尔地区的软件产业集群是高新技术产业集群的典型代表，也是印度软件产业集群的核心所在地和软件人才的集中地。此外，北欧如荷兰、芬兰、丹麦等国家也通过实施集群战略和集群政策，取得了很好效果。

我国高新技术产业集群尚存在的不足之处

和发达国家相比，我国高新技术产业集群集中体现在国家及地方政府设立的高新技术产业园区。这种高新技术产业集群是在我国市场机制不完善的背景下发展起来的，它的发展不是以高新技术产业集群本身的自主机制和内在关联性形成的，而是通过政府建立开发区，以税收、土地等优惠政策来吸引、引导高新技术企业特别是著名的国际跨国公司入住而形成的企业空间集聚。也就是说，以外力为主形成高技术产业集群从而在其发展特点上具有深刻的规划痕迹。表现出外向型明显、技术学习与模仿多、集群企业内在关联较差等一些明显特征。因而，现有的很多高技术产业基地并没有形成真正意义上的集群。换言之，我国高新技术产业的集聚并不能带来集群的竞争优势，在技术创新能力、网络组织的紧密性和地方根植性等三个方面仍严重不足。

（一）创新型高技术产业集群在我国严重缺乏。技术创新和运用是高技术产业集群保持竞争力的根本，而集群的创新一方面与集群式的创新有关，也与群内企业的研发投入有关。集群式创新强调的是集群内企业的协同竞争性、资源共享性和地方结网性，而我国的集群内企业多以市场竞争为主，协同效应不足，大多数的产业集群还没有形成集群特有的创新功能，即使是产业发达的广东尚未能成为创新型产业集群，仍然是大而不强。相关调研也显示，珠江三角洲地区具有自主研发能力的企业比例还不到40%，多数企业没有核心技术，存在着“一流设备、二流管理、三流产品”的现象。

（二）融资服务等完善的产业集群机制缺乏。发达国家的高技术产业集群内企业多是由初始公司衍生而来，具有内在的产业关联；而我国高新技术产业园区的企业多是为获取政策收益而入园的，本地企业之间、本地企业与跨国公司子公司之间的产业关联不够强，集群企业间“集而不聚”，企业专业化程度不高，分工机制尚未形成，缺乏完善的产业集群机制，集群优势尚未形成。表现在我国大多数集群内的企业虽然地理位置上是靠近的，但企业之间的技术合作太少，缺少产业关联性，企业技术联盟几乎没有；“政、产、学、研、金”合作机制尚未完全建立；集群内的服务体系不健全。特别是像创业中心（孵化器）、风险投资业、金融业、行业协会、律师事务所、劳动力教育培训机构等中介服务机构的缺乏，使大部分的高技术产业集群缺乏融资优势。

（三）产业集群的地方特色和根植性较差。强调地方根植性其实是强调对于地方资源的结构性整合与促进地方竞争力的长期效应，综观发达国家和地区的高新技术产业的发展过程不难发现，无论是高新技术大企业还是小企业，都必须植根于当地特殊的经济、技术和社会文化环境中，从中汲取营养，不断增强企业和区域的国际竞争力。由于规划性质，我国的高新技术工业园区很难做到这一点，缺乏促进高科技企业迅速发展的区域文化，特别是所吸引的跨国公司具有很大的迁移性，长期来看形成产业集群的条件不足。

此外，我国的产业集群还存在熟练技工少、人力资源匮乏、高技术产业集群龙头企业带动能力弱、中小企业融资困难、企业普遍缺乏资金等多项发展瓶颈。

国外发达地区政府制定产业集群政策的经验启示

发达国家占据世界知识和技术的高点，且这些国家具有相对成熟的市场经济制度，高技术产业集群的发展已经相当成熟，并在整个地区经济中占有重要地位。如在美国大约有380个跨产业部门的企业集群，它们雇佣了57%的劳动力，产值总额达到了全国总产值的80%，创造了61%的国民产出；在意大利每年200亿美元出口额是由其中主要的66个产业集群所创造的。

（一）国外高技术产业集群的基本特征与政府行为

这些成功的高科技产业群，如美国的硅谷、英国的剑桥工业园、法国的索非亚等，其一般都具有以下的主要特征：（1）集群内的产业集中、专业化分工与协作程度相对较高。（2）产业集群内的协作配套体系完善。（3）大学或研究开发机构集中，且自主开发能力强大，高新技术成果的转化率高。（4）当地政府部门对于产业集群的发展给予大力扶持，提供良好的政策环境。（5）区域内拥有现代化的基础设施，特别是完善的信息通讯设施。

从这些集群特征可以看出，美国、意大利等产业集群发达国家的政府行为方式，都是嵌入到产业集群发展过程中，并且政府对产业集群发挥的作用也体现为多个方面（表1）。可以通过财政支持、金融扶持、政府采购、职业技能培训、社会化和专业化的公共服务等多种政策，鼓励和促进集群内企业的创新，为产业集群营造一种产业发展所必需的区域创新环境，包括硬环境和软环境。

（二）国外高技术产业集群政策的经验启示

1、发挥政府职能来弥补市场失灵

市场选择中形成的产业集群并不能纠正市场无效率现象，这就需要政府的介入。而集群竞争优势的发挥不仅依赖于市场机制，还有赖于政府“看得见手”的调节。作为产业集群的行动主体之一，政府在产业集群发展中有着不可或缺的重要性。例如，政府在集群范围内创造良好的基础设施，在本地区创造合理制度环境，建立一系列公共培训机构和合作研发机构。地方政府还应针对集群中诸厂商共同面对的难题，制定强有力措施。此外，对于自发形成的产业集群雏形，政府要尽早识别，并以产业集群的方式予以培育；对于政府有意识规划发展的产业集群，在一开始就需要明确的发展战略。产业集群是一个地域性的综合体组织，它要求政府相关部门的联合行动，共同调整与制定经济政策，才能促进产业集群的发展。

2、政府要有意识引导新兴产业集群发展

实际上，作为一种经济发展战略方式的新兴产业集群，，完全可以通过政府有意识地规划发展而成。在规划其发展过程中，关键点就是政府要根据本地特性选择一个合适的新兴产业，引入或培育出一个具有较强衍生能力或具有一定示范性的关键企业，通过该企业的成功发展，逐步衍生或吸引越来越多的相同、相近与相关企业聚集该地，经过一定时间，具有竞争优势的产业集群完全可以通过政府作用培养形成。

3、充分运用经济政策引导高技术产业集群创新

在技术进步不断加快、产品生命周期日益缩短的市场中，取得竞争优势的唯一方式就是不断的创新。而提高产业集群竞争优势的政策取向一定意义上就是鼓励和促进集群内企业的创新，这方面的政策工具涵盖了产业政策、财政政策、金融政策以及公共服务等方面（表2）。从发达国家地方政府的实践来看，其所选择的政策工具及组合有明显的差别，这些政策的合理组合和适当应用将在产业集群实践中发挥出独特功效。

4、高度注重地区产业特色和区位条件

政府在培育和发展产业集群过程中，要在遵循企业集群的市场规律的前提下，突破行政区域的限制，积极培育跨区域特色的高科技园区，着重提高区域经济的竞争力。与产业政策强调重点扶持与保护不同，基于高技术产业集群化的政策，就要求政府将政策的重心放在促进企业之间、企业与大学、研究机构、社会中介机构之间的合作之上，并且为这些合作创造良好的环境和必要和条件。把集群政策作为产业政策的重要补充，对于充分发挥区域的优势，培育区域创新体系，进而建立区域可持续发展的能力，是实现区域经济乃至整个国民经济竞争力提高的有效途经。