人性化的NHK灾害报导

洪枚

NHK认为灾害报导可以分为四个阶段。第一阶段是在灾害发生前，播出的内容主要目的在于有助减少灾害的发生。具体来说，例如迅速发布海啸警报或台风动态等气象警报，提醒民众提高警觉及早准备，并呼吁必须避难的人尽快地进行避难。第二阶段是灾害刚发生时，NHK会将何时何地发生了什么灾情，以最快的速度播出。借此希望能够防止二次灾害、协助中央政府、地方政府或有关单位进行抢救或救援活动。第三阶段是在灾害结束之后，针对灾民的灾后重建或重建作业等信息，由NHK做重点播送。第四阶段是灾害未发生的平时，NHK仍然致力于灾害的相关报导，思考如何减少灾害损失，并调整防灾对策，积极制作新闻及节目。例如借助大地震发生后一周年或十周年的时刻，重新检讨中央及地方政府的防灾对策，指出不足之处，在节目或新闻中提出建言。此外也会制播类似广告长度的短片或短篇节目，借以宣导民众做好防灾准备。

由于各阶段自其重要之处，且皆能对防灾或减灾作出贡献。从时间视角而言，NHK重覆这四个阶段，是想借此期盼能够营造一个没有灾害的社会。

自然灾害紧急报导

NHK是日本唯一的公共广播电视台。目前在全国共有54个地方台。从2011年3月11日大地震、大海啸发生后到3月18日为止一周的时间，NHK每天以二十四小时的方式进行报导。地震发生前NHK正在进行国会议事直播，下午两点四十六分左右地震发生后，立即插入“紧急地震快报”，电视及广播所有频道便开始播放紧急新闻，NHK的灾害报导随之开始。国会议事直播途中，电视机响起了“紧急地震快报”的警报音；它的作用是在地震发生时，在剧烈摇晃还没出现之前，先行提醒民众警戒。日本经历过好几次的震灾，吸收许多经验和教训，从2007年开始，日本气象厅开始采用这种形式来发布防灾信息。

气象厅在全日本大约一千个地区设置了高性能的震度仪。震度仪会在地震发生的P波抵达时，瞬间将资料传送至气象厅。接着气象厅也立刻开始預测地震震源、里氏规模、以及震度。当預测摇晃的强度在震度五弱以上时，就会发出“紧急地震快报”。而NHK收到气象厅的“紧急地震快报”后，会在一秒钟内把消息播送出去。“紧急地震快报”从气象厅传送至NHK后，NHK会自动在画面上显示“紧急地震快报”。通过电视和广播的所有频道播送，无论日本何处发生大地震，不只针对当地，而是对日本全国都发出“紧急地震快报”“紧急地震快报”的内容，会告诉民众如果在室内请移动到安全的位置，如果是开车的民众，就要慢慢把车子停下来，如果是铁路运输，则会要求将行驶中的列车停下。

311地震从发生到抵达东京花了65秒，有这些时间，就可以做各种准备。日本的研究员针对此次震灾后的“紧急地震快报”做了问卷调查，结果显示日本人对于“紧急地震快报”的评价不错。回答“即使结果不准，也应该发布”的人占71％，回答“结果不准会令人困扰，希望能谨慎发布”的人占22％。“紧急地震快报”系统是这几年刚引进的系统，所以偶尔会有误报，或者因为电脑运算失误，导致明明没有大地震，系统却发出将有大地震的错误信息。虽然如此，多数日本人仍然认为即使不准也希望能够发布預报。

“紧急灾害預警广播系统”简称为“預警广播系统”。“預警广播系统”与“紧急地震快报”非常类似。所谓“紧急地震快报”指的是画面发出海啸警报时，同时发出的“哔噜哔噜”声响，这个声音就是“預警广播系统”。这个“預警广播系统”发出后，即使电视机或收音机是在关机状态下，只要收到这个信号，机器就会自动开启，而接收到海啸等危害即将到来的信息。这套系统于1985年引进，目前总计发布了21次的預警广播，每次都因海啸警报而发送。发出預警广播的时机仅限于以下三个情况，1.是大规模地震，例如“东海地震”发生时2.是当有海啸警报发布时3.是中央或地方首长提出请求时，NHK就会启动“預警广播系统”。

采访报导及播出的相关配备

“原稿支援系统”设在新闻摄影棚的主播台。一旦气象厅送来资料，主播台前屏幕就会自动产出原稿；一有新资料传入，系统也会自动更新。例如，海啸警报发布后，不只会产出何处、何时、几公尺高的海啸即将到来的信息，还会附上呼吁民众避难的警报。主播只要按钮操控，就能让下一个画面跳出来。在此系统引进之前，原稿都是手写然后以人力送入摄影棚。引进本系统后，不必撰写原稿就可开始播报新闻。“原稿支援系统”于1995年引进，引进后大约可以提早一两秒钟的时间，记录海啸警报或各种危险即将来临的信息并且播送出去。

NHK目前在日本全国各地四百六十处设有遥控摄影机，设置的地点包括机场、港口、河川、核能发电厂、以及像东京的涩谷或新宿等人潮聚集的闹区。即使摄影人员不在现场也能通过遥控器远程操控，安全地拍摄新闻画面。主要的遥控摄影机都与网络连结，可以即时监控当地影像。捕捉到的影像经由网络传输到东京，储存在东京的主服务器里。影像可以储存10天，并且可以迅速调阅。因此，即使突然发生地震，这些遥控摄影机就能捕捉到摇晃瞬间的影像，并且立刻播送出去。

资料库内会有遥控摄影机拍摄的全景照片、建筑物、地标等。这些内容会全部显示在一张纸上，并汇整成460页为一册的文件夹。NHK主播台的旁边随时备有这样的文件夹。因此，不论日本何处发生灾害，主播都能通过文件夹，针对遥控摄影机当下拍摄的现场状况，详细地进行解说。不过，这些遥控摄影机在311大地震时，有不少因为海啸或地震摇晃而损坏，或者有些虽然没有受损，后来却因为停电而失去功能。其中总计有23台遥控摄影机因为受损等因素而无法使用。NHK事后检讨电源问题，加强机器功能，确保遥控摄影机的电源永不中断在任何状况下都能使用其影像。

直升机拍摄的影像在灾害报导中占有举足轻重的地位。NHK在全日本12处设有直升机基地，总计配置了14架直升机，东京与大阪各有两架。3月11日地震发生后，总计有12架直升机同时起飞，飞往海啸即将来临的沿岸地区。名取市的海啸影像是由仙台机场的直升机所拍摄，仙台机场后来被海啸淹没。民间商业台也有不少直升机停在仙台机场，但能够成功起飞的却只有NHK的直升机。原因是NHK的直升机基地有摄影师与机师常驻，灾害发生后能够马上应对。不管是直升机也好，遥控摄影机也好，都有一个共同点，就是能够提供第一手的画面。

这点对于报导灾害消息来说非常重要。观众只要看到影像，不必多作言词说明，不需其他信息，就能了解受灾程度或发生了什么事。而且通过直升机或遥控摄影机播报何地发生何事，就可以判断应该将救援人力投向何处，NHK就知道该前往何处采访。

NHK还有一项特有的措施，就是NHK震度仪。包括NHK各地的电视台，总计在全日本73处自行设置了震度仪。震度仪观测的数据每隔30秒到1分钟左右，就会汇集至东京的广播中心。即使气象厅未发布地震消息，NHK也能根据该信息，以NHK的名义发布地震消息。3月11日当天也一样，在“紧急地震快报”发出40秒后，NHK便根据NHK震度仪的信息，发出东北地区的地震消息。当时气象厅的信息还没传送过来，NHK这么做是为了尽早发布灾害报导，尽早传递信息给收视群众。那怕只是快一秒，民众才有机会尽早思考下一步该怎么做。

历年灾害事件与NHK的因应

历年来日本列岛曾发生过一系列重大的灾害事件，与此相对应的是NHK均作出因应，详见上表。

对于今后重大灾害的准备

NHK经过历年的教训与牺牲，灾害报导演变为今日的形式。NHK认为灾害报导值得持续努力，并非做到某一个程度就能停止。在311大地震一周年时，面对未来可能发生的首都直下型地震，想定东京都大停电导致NHK涉谷总部无法播出节目的情形，NHK的松本会长在记者会上表示：在2013年之前NHK要完成备用播出系统的建设工程。

具体作法上改由位于关西地区的大阪放送局通过BS(广播卫星)向日本全国发送新闻信号，东京电视塔接收信号后继续向关东地区做无线数字电视服务，其他53个放送局也通过BS(广播卫星)持续播送新闻节目。甚至想定大阪放送局也难以送出信号时，则改由位于九州地区的福冈放送局来发送新闻信号。

备用所需增加的设备包括：管理全国新闻稿的“原稿Post Computer System”、管理全国遥控摄影机的“Robot Camera Monitor System”、紧急新闻播报台、以及收录剪接设备等。此外，考虑海啸来袭将造成瘫痪，全国各地邻近海岸的放送局则选定地势较高处增设采访传输的据点；东京都内及太平洋沿岸增设遥控摄影机。NHK的信念是无论发生多么重大的灾情，守护国民生命财产安全的广播电视服务绝对不可中断。