谈化解村级债务

韩春波

多少年来，村级集体债务一直牵制着各地村级主要干部的工作精力，影响着农村各项事业的正常开展。尽管农村各级领导为此花费了大量的精力，出台了许多政策，但是，客观效果并不理想。在某种意义上，不解决村级集体债务这道难题，社会主义新农村建设就无法迈步。怎样才能有效化解村级集体债务呢？

一、化解村级集体债务应实行三個转变

1、从节流为主向开源为主转变通观各地化解村级集体债务的措施，大多停留在节流的层面上。比如严格规范村级开支，实行账目的透明化、民主化，让全体村民对村级的各项开支都有知情权、监督权。另外村账乡管也从源头上杜绝了一些地方无序开支的弊端，遏制了少数村干部以权谋私、滥用、滥支的陋习。村级账目的公开透明，也体现了农村基层民主建设的程度，提高了村民主人公意识。然而，以节流为主的措施对于化解几十万、几百万的村级集体债务效果并不明显。它的最大贡献就是遏制了村级集体债务的增长，对于减少村级债务基本上没有多少效果。因此，转变工作思路是当务之急，既要节流更要开源。只有开源才能广开财路，集体家底才能厚实，这样，几十万、几百万的债务化解就不再是难题。

2、从鼓励、扶持发展民营经济为主向鼓励、扶持发展集体经济为主转变改革开放以来，在党和国家鼓励发展民营经济的正确政策指引下，各地的民营经济有了突飞猛进的发展。民营经济的发展，给社会主义市场经济带来了强大的活力，同时解决了数以千万计人员就业问题，并为国家提供了稳定增长的税源。可以说中国经济的高速增长民营经济功不可没。但是，具体到农村经济的发展，民营经济的威力大大减弱。坦率地说，民营经济对于农村经济的拉动远没有对于城市经济拉动的那样明显。这并非民营经济本身的过错，而是环境变了，对象变了，民营经济发展的空间就受到了限制。一些地方农村民营经济的发展是那個特定地区的产物，对于全国大多数的农村来说并没有可比性，更没有普遍意义。因此，化解村级集体债务必须发展壮大村级集体经济，这是目前中国农村行之有效最客观最实际的发展道路。

3、从着眼于化解村级集体债务的小目标，向建设社会主义新农村的大目标转变村级集体债务虽是一道难关，但这只是建设社会主义新农村道路上无数的难关之一。化解村级债务虽然是乡村两级领导孜孜以求的目标，但这個目标与社会主义新农村建设远大目标比较起来，还是微不足道的。各级领导目光远大，解决村级集体债务就会有各种各样行之有效的办法措施。

二、新思路、新举措

社会主义新农村建设是一项艰难的事业，它需要各级领导、广大群众付出非同一般的精力和汗水。如果还是沿袭以往农村的发展思路，新农村建设到头来只会是美好的愿望。因此，要使美好的愿望成为现实，就必须有新思路、新举措。

1、地方政府必须从指导思想、工作思路上有根本的转变。这些年来各地的招商引资搞得红红火火，从具体效果来看确实对当地的工业发展起到了一定的积极作用。但是如果我们从经济社会发展的全局来看，这项工作的成果就要大打折扣。

社会主义新农村建设要真正取得实效，地方政府要摆正两個位置，一個是新农村建设在经济社会发展中的位置；另一個是招商引资在地方经济社会发展中的位置。这两個位置摆正了，科学了，新农村建设才会真正地取得成效，反之则不然。

2、下大力气培养农村各类人才要发展集体经济，没有人才不行，这种人才，既指管理人才，也指技术人才，这正是农村最缺乏的人才。

人才的来源，一是当地培养，通过各种渠道培养各类合格的新农村建设人才。另一方面，数以万计在外打工的青年男女也是一個庞大的人才队伍。打工者尽管是在城市里工作挣钱，但是他们的根在农村，他们并不是城市市民，绝大多数的农民工在一個可见的期限内是不可能融入城市的。因此，农民工从城市建设的脊梁完全可以变为新农村建设的脊梁。各级政府对于这支人才大军的使用必须给予高度的重视。可以肯定的是，有了这支人才大军，有了正确的政策指导，新农村建设将迈开坚实有力的步伐，再不会仅仅停留在纸上，停留在口号中。

3、着力提高农民素质，举办各类学校，努力促使农村成为一個学习型的社会管理人才，技术人才，在农村中只占极少部分，从长远来看，农民的整体素质亟待提高。全民素质提高了，基础雄厚了，农村的文明程度就会随之提高，农村面貌的改善就会指日可待。

这里所说的学习型农村中的学习，不仅仅是指学习各种实用知识，还包括作为人所必备的知识，比如说文学知识，历史知识等。只有这样，农村才能具备浓厚的知识氛围，乡下人与城里人的差距就会缩小。

4、加大政府对农村的投入，特别是对于基础设施的投入，使农村的交通、通讯、医疗、教育、水利等领域有明显的改善要动员各种社会力量支援农村。尽管农村的发展原动力在于亿万個农村的农民，在于激发他们的聪明才智，调动他们的工作积极性，但是一定程度的外援可以加速社会主义新农村的建设。同时要反对盲目城市化，转移农村富余劳动力应坚持就地转化为主，城市的发展要量力而行，循序渐进。

建设社会主义新农村，不仅仅是让农民过上殷实的生活，还要使农民的政治地位有所提高，农民的文化层次有所提高，农民的法制意识有所增强。要实现这一点，就对新农村建设的领导者提出了更高的要求。

我们需要这样的一大批农村新人：他们具有广博的知识，具有广阔的胸怀，他们站得高，看得远，他们不仅对中国的实际有真切的了解，同时对于世界的实际，无论是发达国家还是发展中国家的实际都有透切的了解。

作为世界上最大的发展中国家，中国人走的每一步都会产生巨大的示范效应，广大的发展中国家在注视着中国的新农村建设。因此，我们应当给广大的发展中国家以切实有力的帮助，这种帮助就是我们建设社会主义新农村的经验。中华文明曾经给世界其他地区以深刻的影响，今天我们也可以创造出与中华文明相媲美的新农村建设经验，这同样是中华文明对世界文明发展的贡献。中国的农民不仅可以过上小康的生活，还会过上文明健康富裕的生活。