中阳：稳健进取谋跨越

张喜旺　王树华

位于山西吕梁的中阳县历史悠久、人文荟萃，1936年这里就成立了山西省第一个县级苏维埃政权，是山西著名的革命老区。这里还是我国著名的剪纸艺术之乡，2006年“中阳剪纸”就被国务院列为首批非物质文化遗产保护项目。中阳还是全省森林资源大县之一，森林覆盖率达43%，有国家一类、二类保护动物褐马鸡、金钱豹、麝獐等上百种野生动物和上千种植物，柏籽羊久负盛名，属“三晋百宝”之一。矿产资源丰富，有煤、铁、铝钒土、石英等20多种矿产资源，其中煤以储量大、品质优、埋藏浅而著称全国，探明储量49亿多吨。

在这个物华天宝、风景宜人的文明古县，近年来正掀起转型跨越发展的新高潮。中阳县是吕梁市转型综改试点县。按照省委、省政府“转型跨越发展、再造一个新山西”的战略部署和市委、市政府“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，中阳县全力实施“—带—区三化”发展战略，着力打造金罗—宁乡—枝柯工业经济走廊和城镇带，大力建设以下枣林为中心的西山煤炭开发新区，致力推进新型工业化、农业产业化、特色城镇化，经济社会建设取得了明显成绩。2叭2年上半年，全县地区生产总值完成33.77亿元，财政总收入12.4亿元，农民人均纯收入2225.3元，同比增长23.83%，城镇居民人均可支配收入6744.1元，同比增长10.6%。

以重点项目建设为龙头，扎实推进新型工业化

项目是经济社会发展的核心载体，也是实现转型跨越的有效抓手。目前，中阳县共有省重点项目两个：中钢一期升级改造项目和高家庄煤矿300万吨矿井建设项目。山西中阳钢铁有限公司属国家级大型钢铁企业。中钢一期升级改造项目建成后，中钢公司将形成洗煤一焦化一烧结—炼铁一炼钢一轧钢—发电一建材产品的循环经济链条，铁、钢、材产量分别达到500万吨以上，实现年产值150亿元，利税10亿元。

高家庄煤矿300万吨矿井建设项目由保利能源控股有限公司和荣欣焦化有限公司共同投资开发，井田面积39.98平方公里，可采储量2.27亿吨，矿井设计服务年限58.3年。项目总投资13.89亿元，2010年11月取得开工建设报告，目前完成投资6亿元，预计2013年全部建成投产。

在全力推进省重点项目的同时，中阳铺开了23个市、县重点工业转型项目，其中煤炭项目14个，工业项目9个。与此同时，中阳大力加强基础设施建设，创优发展环境。交通方面，先后完成西山循环路及340省道改扩建，有效缓解了公路制约瓶颈；今年，开工建设万年饱一吴家峁、车鸣峪一韩家山运煤专线，启动了国道209线道棠至城区段街路一体改造工程，积极筹备道棠一谷罗沟全长28公里的东山绕城过境公路。水利方面，实施了横泉水库引水工程，现已具备运行条件，将有效解决尚家峪工业园区供水不足的状况。电力方面，经过多年建设，已形成“高中低”衔接的电网框架和供电双回路系统。为经济社会发展提供了可靠的保障。

以“两个覆盖”为目标，加快推进城乡生态化和农业产业化进程

植树造林在中阳有着优良的传统。多年来，历届县委、县政府带领全县人民坚持山上治本、身边增绿、农民增收同步推进，取得了显著成绩。2011年，县委、县政府结合实际，提出了宜林荒山生态林和山地核桃林“两个覆盖”目标，林业建设在新的起点上迈出了新的步伐。

生态林建设上，积极争取并组织实施了“三北”防护林、退耕还林、天然林保护等国家、省重点林业生态工程，全县森林覆盖率达到43.7%。从今年起，中阳林业生态建设的重点转移到低产低效林改造。中阳还启动实施了“一企绿化一山”工程。投资1040万元，实施了关西公路、朱赵公路18公里通道绿化工程，340省道、209国道、西山循环路176公里通道绿化补植补造和机械围栏工程。年底，中阳宜林荒山可实现生态林基本覆盖。

经济林建设上，坚持把发展优质核桃作为确保农民长期稳定增收的第一产业。截至201 1年底，全县核桃经济林已达到18万亩，核桃产量300万公斤，产值6000万元，农民人均核桃收入600元，初步形成了“宁乡核桃”“暖泉核桃”等品牌。今年年内将建成20YJ亩优质核桃基地，农民人均拥有2亩以上。同时兴办了慧仁核桃加工公司，生产核桃油等系列产品，较好地解决了核桃的转化增值问题。中阳全面开展高标准核桃园区创建活动，实行山水田林路综合治理，先后铺开全长723公里的核桃园区道路硬化工程和1572眼早井工程。

以实施新的“五个全覆盖”为契机，不断改善农民生产生活条件

农村“五个全覆盖”工程是省委、省政府统筹城乡发展、全力改善民生的重大战略决策。按照省、市安排部署，中阳层层分解落实目标任务，齐心协力加快建设，确保了工程顺利推进。

农村街巷硬化全覆盖投入资金1.5亿元，完成街巷硬化工程964公里，两年任务一年完成，在全市率先实现了全覆盖，省委、省政府予以充分肯定，2011年在中阳召开现场会全省推广；农村便民连锁店全覆盖，截至2011年底已改造建设便民连锁店164+；农村文化体育场所全覆盖：村级文化活动场所、覆盖；职业中学在校生已全部享受到中等职业教育免费覆盖政策；2011年年底，新型农村社会养老保险全县农业人口参保35923人，参保率78.6%；城镇居民参保9238人，参保率84，9%，2012年底将确保实现全覆盖。

今年按照市人代会的安排，中阳还扎实推进方便农民五件实事，建设农村幼儿园34所、安装太阳能路灯1000盏、新建改建碾米磨面坊87个、新建改造洗澡理发室85个、新建改建红白喜事厅82村，规划三年任务一年完成，在全市率先实现全覆盖。

此外，中阳还结合县情实际，按照“谁开发、谁投资”的原则，由煤矿出资启动了煤炭开采区移民工程，并与扶贫移民相结合，力争到“十二五”末将全县80%以上的农民有序集中到金罗一宁乡一枝柯城镇带和中心集镇上，加快推进特色城镇化。

以改善民生为目标，协调推进社会各项事业

中阳坚持新增财力更多地向民生领域倾斜，大力发展各项社会事业。

教育方面。在精心实施校安工程等的基础上，从20D7年起，由中钢公司每年资助1000万元，支持中阳在全省率先实现了高中教育免费普及。为有效整合教育资源，推行了强校带弱校模式，城区一所九年一贯制学校、一所初中，由宁兴学校全面托管。县财政对农村寄宿制学生的住宿费、伙食费给予50%的补助；每年安排30万元，专门用于奖励优秀教师。2012年，中阳高考达线422人，再创佳绩。

医药卫生方面。2012年，中阳新型农村合作医疗参合农民92099人，参合率96.1%，农村人均筹资额由150元提高到230元，补偿封顶线提高到6万元，参合农民受益程度明显提高。认真落实国家基本药物制度，从2011年起，县、乡、村医疗机构全部配备和使用基本药物，实行了挂网采购、统一配送、零差率销售。基层医疗卫生服务体系建设不断完善，行政村卫生室实现全覆盖，县医院迁建项目顺利启动，由中钢公司投资5亿多元，新建500张床位的县第一人民医院，年内主体建成，将在2013年底投入运行。基本公共卫生服务均等化进展顺利，人均经费提高到25元，城乡居民建档率达57.7%，其中电子建档率27.4%。全面铺开县域医药卫生体制一体化综合改革试点工作，以县医院为重点，对照二级甲等医院标准，已着手诊疗救治设备的配备和技术骨干、学科带头人的培养，制定完善了综合绩效考核办法，进一步推进管理体制、运行机制的改革。

文化方面。“中阳剪纸”成功入选国家非物质遗产保护名录和联合国社科文组织非物质文化遗产保护名录，目前正在筹建剪纸艺术园。

此外，中钢公司投资两亿多元的县城供热工程于2011年建成投运，城区集中供气管网完成铺设，一中经济适用房封顶，惠民小区一期2.3万平方米廉租房即将交付使用。全县低保、五保户实现了应保尽保。

打基础，利长远，惠民生。中阳15万人民正以科学发展观为统领，一步一个脚印，开拓创新，阔步前行，用智慧和汗水书写着转型综改更加宏伟的新篇章。