中国城乡收入差距有望连续三年缩小

胡明刚

11月1日，农业部农村经济研究中心在京发布《2012年中国农村政策执行报告》。报告预计2012年全年农民人均纯收入增速有望接近10%，农民收入增长速度比城镇居民收入增速高出2.5个百分点，但继续保持农村居民收入增长幅度超过城市居民的难度加大。

《报告》指出，2012年前三季度，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%。农民收入增长速度比城镇居民收入增速高出2.5个百分点，城乡居民收入的差距由上年同期的2.77∶1缩小到2.72∶1，为近年来同期最低，并连续三年呈缩小态势。

根据官方统计数据，1978年之后，城乡收入差距即因为农村的经济改革而持续缩小。1985年是城乡收入差距最小的一个年份，此后城乡收入差距开始持续拉大，到2009年达到最高值，中国城乡差距持续扩大到3.33 ：1。从2010年开始，中国城乡收入差距又见缩小，其中2010年是2.94：1，2011年2.77：1，今年进一步缩小到2.72：1。

农研中心主任宋洪远指出，城乡收入差距连续三年缩小，说明城乡收入差距出现了转折点。不过，他也表示，城乡收入差距是否持续缩小的态势，还有很多不确定因素，这取决于城乡收入的变化，以及中央惠农补贴增长幅度和农资价格上涨情况。

宋洪远指出，2012年城乡收入差距缩小主要得益于农民收入增长。中国农民收入主要由“农业家庭经营收入”“工资性收入”“转移性收入”和“财产性收入”四部分构成，其中“农业家庭经营收入”占农民年收入的一半以上，但增幅较低，务工收入占农民年收入的比例仅40%，近年一直是农民增收的“主引擎”。农民收入增长主要得益于转移性和财产性收入增长。其中，中央惠农补贴增加，农村承包地流转率提高15个百分点，承包费增加了农民财产性收入。此外，农民家庭经营收入和工资性收入都保持20%以上的增长。

不过《报告》也指出，农业生产经营进入高成本时代，农产品价格上升空间有限，抑制了农民生产经营性收入增长。国内环境仍然错综复杂，世界经济复苏步伐放缓，不少企业特别是作为就业主体的中小企业经营十分困难，工业利润下降，影响农民工工资性收入增长。随着国家收入分配体制改革方案的出台，以及强农惠农富农政策效应递减，继续保持农村居民收入增长幅度超过城市居民的难度加大。

《报告》还认为，农业农村发展出现一些新趋势和新特点值得关注。首先，农业对外依存度快速提高，保持主要农产品供需总量与结构平衡难度加大。2012年我国主要粮食生产有望再创新高，但随着工业化、城镇化快速推进、人口增加与膳食结构改变、饲料与工业用粮的增加，在维持农产品总量紧平衡的态势下，供给与需求的品种、结构、区域矛盾更加突出。

其次，农业生产经营成本快速提高，农业生产已进入高成本时代。我国土地和水资源短缺的矛盾将进一步加剧，农业用地、用水成本将不断增加，农业生产的农资、农机等物质费用投入增加趋势难以改变。农业劳动用工的成本将不断提高。

第三，各种不确定因素增多，农业生产经营进入高风险时期。受气候异常变化影响，全球自然灾害多发、频发、重发的势头难以逆转，农业生产的不确定性进一步增强，自然风险增大。国际国内经济一体化程度提高，农产品价格变动的不确定性增加，农业生产面临的市场风险明显加大。

第四，新型农业经营主体快速成长，农业从业人员进入多元化时代。随着农村劳动力持续向外转移，务农劳动力老龄化趋势明显，农业兼业化副业化越来越普遍。同时，专业化、规模化种养大户不断增加，农民专业合作社快速发展，龙头企业实力不断增强，新型农业经营主体已成为推动农业发展的重要力量。

第五，国内外经济形势复杂严峻，农业政策效应递减，保持农民收入持续增长势头难度加大。农业生产经营进入高成本时代，而农产品价格上升空间有限，抑制了农民生产经营性收入的增长。

第六，各种利益关系日趋复杂，农村社会进入加速转型时期。城镇建设、乡村撤并中的土地占用、房屋拆迁和安置引发的利益冲突呈增多趋势。同时，农民素质不断提高，参与意识、维权意识和民主意识不断增强，推动农村社区社会管理方式重构，农村传统社会正在向现代社区社会转变。

根据以上问题，《报告》提出四点建议：其一要坚持以确保国家粮食安全和主要农产品有效供给为目标，加快推进现代农业建设；其二要坚持以改善农村民生为目标，积极推进基本公共服务均等化；其三要坚持以增强农村发展活力为目标，深入推进城乡联动改革；其四要坚持以保障现代化建设顺利进行为目标，协调推进城镇化和新农村建设。