浅谈城市规划中的“不折腾”

李健 陈延峰

摘 要:城市规划要按章办事,按规矩办事,既坚守原则,又要勇于创新。要合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市交通规划不折腾,管道修建不折腾,房地产规划不折腾,市政公用设施的建设不折腾,城市特色不折腾,城镇发展不折腾。

关键词:城市规划不折腾交通地产

中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)05(a)-0130-01

胡锦涛同志讲话中用到“不折腾”这个词,“不折腾”细细品来对城市规划工作也具有非常重要的指导意义。“不折腾”意义深远,它意味着我们不能朝令夕改,同时也意味着我们不能因循守旧。城市规划要按章办事,按规矩办事,既坚守原则,又要勇于创新.要合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。

1城市交通规划不折腾

对于城市交通来说,规划的关键是方便和服务。因此,在规划城市交通时,要多方征集老百姓的意见,让老百姓参与城市交通规划。我们应当整合各方面意见和建议,然后才设计出既科学,又让人民群众满意的城市交通规划,不能闭门造车,仅凭想象和理论来规划城市交通。再科学的交通规划,如果老百姓不认可,那么这个规划一定是不科学的。城市规划的理论再好,如果不联系实际情况,就成了纸上谈兵。

城市交通不是形象工程、不是面子工程。既方便,形象又佳的城市交通规划值得肯定,但是形象很好,却不实用的交通规划就该杜绝。有个城市的立交桥,纵横交错、气势宏伟,但车一旦上去就很难再绕下来,这样的规划就不是给老百姓提供方便,而是给老百姓添了麻烦。为了避免这类情况的发生,建议城市规划设计者,走到群众中间,了解他们的所思所想,将交通设计的简单又方便,真正体现为老百姓服务的理念。

制作城市交通规划不是在给老百姓制定规矩,不是给老百姓戴上枷锁,不是教给老百姓怎么适应新的规划,而是让城市交通规划适应老百姓的生活,让老百姓真正解放出来。城市交通规划要处处体现为老百姓服务的思想,处处体现以人为本的思想,让老百姓得到好的体验才是我们最大的成功。

城市交通规划要不断提高集散力和承载力,在环路、干线建设基础上,加快次干路、支路和主要路网节点的建设,推动道路级配比例的优化,提高城市道路满足机动性和可达性要求的能力,增强城市各功能分区之间的交通联系,构筑比较完善的城市交通网络体系。

2管道修建不折腾

现代城市中,电缆管道、光缆管道、水管、天然气管、部分暖气管等都在埋在地下,通常情况下,这些不同的管道隶属于不同的公司,如果修建时没有合理规划,就会出现这个管道刚掩盖,另一个管道又挖开。浪费了人力、物力不说,还给老百姓的生活带来了不便,并且污染了周围的环境。管道挖开再埋,埋了再挖开的直接原因是缺乏相应的规划。

对于每一种管道的规划要考虑城市的发展、变革,要有预留的空间,不能只顾眼前、得过且过,要从长远考虑,要用发展的眼光进行规划和设计,要为子孙后代着想。现在的规划设计也要充分考虑将来修建或者重建时是否方便,做到有备无患。

不同公司的管道在规划时,要统筹安排,规划局要协调好每一家公司,让每一家都能从大局出发,服从安排,让所有公司的能够得到最优的搭配。让管道的建设、修整由粗放型变为计划型,将成本降为最低,将污染降为最低,将对老百姓的不利影响降为最低。

管道修建时要考虑所用材料的使用年限,尽量选用那些使用年限长、质量过硬的材料。要将工程的使用年限和材料的使用年限挂钩,材料的使用年限必须要长于工程的使用年限。

3房地产规划不折腾

房地产规划首先要考虑土地资源,尤其是在将城市周边的农村用地变为地产开发用地时,一定要慎重,这种土地性质的改变往往是不可逆的。一旦更改,就算是以后将该用地的性质重新划归为农村用地,往往也会因土地土质等遭到破坏而无法恢复原来的用途,所以变更土地的性质一定要慎重。

我们规划房地产时,要考虑国计民生,要考虑城市人口增长的速度,要考虑对周边环境的影响等。宁可多花点时间,也不要因为自己的一时疏漏,造成将来的损失。房地产规划要考虑建筑物的空间布局,空间布局要考虑城市的交通、河流、建筑物的高低、山脉的走向等等。还要从人文、审美等角度综合分析,要考虑未来城市的走向。房地产规划要从大处着眼,小处入手,不能出现建了拆、拆了再建的情况。

城市房地产规划要综考虑多方面的因素,例如居住建筑密度、居住面积密度、居住建筑面积密度、建筑容积率、人口净密度等因素。还要考虑以迂回的设计增强空间层次感、采取封闭式保证居民的居住生活优越感、注重不同社会阶层居民融合混居、规划和设计模式注意承接传统文化等因素。

4市政公用设施的建设不折腾

市政公用设施一般都是市政基础设施建设,比如过街天桥、地下通道、人行步道、城市广场的修建改造等等。市政公用设施首先要考虑安全性问题,材料源头上要安全,不能有伪劣材料,结构要要保证运行安全,最后要能有应急安全,防火、防水、防突发性的自然灾害。规划市政公用设施要综合考虑诸多方面的因素,不能顾此失彼,因小失大。

5城市特色不折腾

每个城市都有自己的特色,当我们想起某个城市的名字的时候,我们应该立刻想到这个城市的特色。有的城市特色是旅游,有的城市特色的文化,有的城市特色的购物,有的城市特色是某种产业。就拿旅游而言,不同城市的项目也不相同,有的城市是在名山旁边,有的城市是在海边,还有的城市里有闻名中外的历史古迹。

城市规划要要考虑城市的特色,要让城市特色更加突出,“政绩工程”、“形象工程”不仅仅是劳民伤财,更是对城市特色的削弱。有个城市曾经把国槐作为城市绿化的主要树种,结果发展国槐树上非常容易出现一类害虫,最后这个城市把所有国槐全都移出了城市,这就是缺乏规划前的调查。还有一些城市进行“旧城改造”、“危旧房改造”中,采取了大拆大建的开发方式,致使一片片历史街区被夷为平地,将城市特色无情摧毁。

6城镇发展不折腾

实施城镇化战略,促进城乡共同进步,是我国经济社会发展的一项战略任务,也是未来各个城市发展的趋势。城镇的发展要为城市服务,为城市供应蔬菜、粮食、矿泉水、休闲娱乐场所、能源、劳动力等等,总而言之城镇要为城市的技术、产业、经济和社会各方面的需要做到服务,承担中心城市部分功能和作用。

城镇在城市的发展中到底起什么作用,要依靠城镇的特色来确定。为了城市的发展,我们可以做一下建议性的城镇发展规划,但不宜用行政干预的方式,或者经济强迫的方式来强制城镇的规划。小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。

城市规划中的不折腾符合唯物主义辩证的观点,符合构建和谐社会的理念,符合节能减排的理论,符合人民群众的利益。城市规划不折腾就是政府对人民群众办实事的具体表现,是我党先进性的体现。