浅析“三资委托代理”工作

刘波

目前，农村财务管理的形式主要实行“三资委托代理”模式。农村财务“三资委托代理制度”即：坚持村组集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿、依法委托的原则。实现农村“资金、资产、资源”三代管制度，即在乡镇三资代理委托服务中心设立村级财务核算组，将村民委员会的、村民小组的资金、账目交由乡镇农村“三资委托代理”服务中心管理，各村民委员会不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会的资金、资产、票据等财务管理工作。现就目前三资代理工作的成效、存在问题和应采取的措施浅谈一下自己的看法。

一、“三资委托代理”的成效

1、实行“三资”委托代理服务的行政村全部取消村会计和出纳，只设一名报账员，由报账员定期到代理服务中心报账，财务收入使用同一的专用票据，及时、足额存入村集体设在乡镇经管中心的资金收入帐户，统一管理，支出的原始凭证必须由村负责人审核同意，理财小组审核盖章，，最后由乡镇三资服务中心按财务管理制度审核方能报销，对大额度资金实行限额审批制。严格财务报账审核制，是防止村干“一支笔”的关键。这样的财务管理办法保证了村干部的廉政，可以说从源头上预防了腐败的滋生，堵住农村基层干部腐败的漏洞，加强了农村集体经济组织的经营管理，壮大了农村集体经济。

2、农村集体“三资”是发展农村经济、促进农村社会和谐稳定的重要物质基础，也是农民群众关心关注的热点和焦点问题。推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制有利于维护农民群众利益和农村社会和谐稳定。过去由于农村“三资”管理体制和机制的不完善，致使集体资金使用混乱、资产处置随意、资源发包暗箱操作和以资谋私现象时有发生。“三资”问题曾一度成为各种消极腐败问题和群众上访的直接诱因，在一定程度上影响了农村经济发展与社会和谐稳定。实行“三资”代理服务制，可以使“三资”管理由原来的“暗箱操作”变为“阳光行政”，从“制度约束”变为“程序民主”的转变，既亮了村集体经济组织的“家底”，又明了群众的“心底”，有利于化解各种矛盾，维护农民群众利益和农村社会和谐稳定。

二、存在的问题

1、三资管理的各项制度规定何要求都很明白，但是从目前一些村主要负责人思想懈怠松动，认识有偏差。总认为过得去就行了，致使制度在执行过程中不到位。

2、财务基础工作不健全，会计人员素质差。目前，农村从事会计的人员基本都是村民大会民主全局产生，只注重民意，没有其从业资格的审查，一般年龄大，文化素质低，没有的到过相应的业务培训，甚至有些人连起码的会计常识也不懂。

3、民主理财小组作用没有得到发挥。一些村民主理财小组不是经村民民主选举的，而是由村干部指定，民主理财小组失去了本身的意义；再者民主理财小组成员文化水平低，对财务管理知识知之甚少，在实际理财过程中不能充分发挥对村财务的管理与监督作用，何况有部分民主理财小组成员不能及时参加活动，其监督作用只能走过场，流于形式。

三、应采取的措施和对策

1、各级领导要提高思想认识，加强“三资委托代理”制度的建设与运行。乡、村领导必须克服“重生产、轻管理”的思想，提高对农村财务“委托代理制”的认识，按照“委托代理制”的个项规章制度规范农村财务管理，稳定财会人员队伍，提高财务人员素质，坚决杜绝“任人唯亲”的行为，保障村财民理乡管机制的建康运行。

2、广泛宣传，使干部群众充分认识农村财务管理的重要性。让他们认识道这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径。消除干部群众认为的“三资委托代理”会改变村财务管理自主权、资金北挪用的顾虑，使三资委托代理工作得到人民群众的支持。

3、建立健全村级民主理财机构，加强村级财务公开。为规范村民主理财工作，民主理财小组必须制度化的由村民代表大会选举产生，并实行回避制。同时加强村级财务公开，按照财务公开制度要求，采取村民易于理解何接受的方式将村集体财务活动情况及有关账目向全体村民规范化的公布，接受群众监督。

4、加强学习培训，提高村级财务人员业务素质。为适应农村财务工作的需要，有关部门应安排培训经费，对村级财务人员、村两委负责人、民主理财小组成员进行财务培训。提高他们的业务素质和工作能力，只有他们的政治观念加强，职业道德水平提高才能保证农村财务管理制度的有效执行。

农村财务管理问题是当前群众是否关注的热点和焦点，是农村经营管理得重要工作之一。必须立足长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题及时研究，予以解决。

(作者单位：150314黑龙江省哈尔滨市阿城区杨树乡人民政府)