浅谈农村乡镇档案工作的现状

冯涛

农村乡镇档案工作是乡镇党委、政府的一项重要的基础性工作，真实地记录着乡镇的发展历程，是乡镇各方面建设的历史见证，在乡镇建设社会主义新农村的历史进程中的地位和作用异常重要。如何加强乡镇档案工作在社会主义新农村建设中的积极作用，是当前档案工作的一项重要任务。

一、乡镇档案工作存在的问题：

1、档案管理机构不健全，档案意识不强

尽管各地在农村建档工作中做了大量工作，但是目前个别乡镇和一部分村仍然没有建立起规范的档案机构和专门的档案人员；有的乡镇档案工作分管领导不明确，人员不落实，责任不清楚；部分乡镇领导对档寨工作重视不足，认为只有涉及国策的、上级政府列入年魔工作目标考核内容的工作才是硬指标、档案工作抓不抓对乡镇工作影响不大，因此，档案归档不及时，手续不齐全，整理不规范，影响了档案工作的正常开展。

2、乡镇档案机构工作人员少、无编制、兼职多、变动频，履行职责难

乡镇档案机构组成人员有这样几个特点：一是人少，绝大多数乡镇设置1人且无专职岗位编制，一般都是党政办工作人员兼任；二是身兼多职，有些档案员还身兼重任，如人大秘书、团委书记等要职；三是人员变动频繁，乡镇档案人员以从事档案工作2～3年者居多，有些乡镇一年变动二三次，有部分乡镇在考虑岗位人选时选择一些“特殊人”在岗(岗体多病、待退休、待生小孩人员)，将档案岗位作为“过渡岗”；四是档案业务水平普遍不高，由于兼职和岗位的频繁变动：有的档案人员未经过岗前培训就上岗，有的经业务培训后很快被调整了工作岗位，不能按计划接受业务培训现象较为突出。

3、乡镇档案机构制度管理严重弱化，规范化管理难以落实

乡镇机关档案室根据乡镇工作自身特点，建立健全了各项档案管理制度，从档案保管、保密、借阅、鉴定与销毁等制度到各门类档案的归档制度，基本齐全而规范，但是档案工作各项制度的执行范围不出机关档案室，机关全体干部大多不知晓或知之甚少。乡镇档案机构如此制度建设，造成了乡镇档案管理工作的规范化难。

4、乡镇档案机构服务功能开发不足，限制了其社会影响的进一步扩大

大多数档案人员对乡镇档案机构的定位是重保管，轻利用，对档案信息资源的开发利用不深入了解和开发档案资源。乡镇档案机构不仅应当对全乡镇档案工作实行规划、协调、监督和指导，而且还应当是乡镇的综合信息利用中心，同时还应是彰显档案服务机关、服务群众、服务社会的重要场所，而我们的一些档案机构放弃了档案信息的开发，也就是放弃了档案与档案工作的正面宣传机会，也间接导致了乡镇档案机构工作地位的下降。

二、加强乡镇档案机构工作的对策

1、建立独立的档案管理机构

档案管理科作为乡镇档案管理机构，在领导和管理体制上，是乡镇党委、政府的职能部门，业务上受上级档案行政管理部门的监督指导。负责本乡镇机关档案管理工作，并对本乡镇辖区内的各单位档案工作进行监督指导。

2、提高档案管理人员的自身素质和业务素质，增强对档案的意识

档案工作者必须系统地学习和掌握档案学知识，具有较全面扎实的实践技能。档案工作者在对档案进行收集、整理、保管、编研、提供利用中始终贯穿着分析、研究、综合、判断等各种科学的研究活动。档案工作者只有熟悉和掌握档案专业理论知识，并具有一定的广度和深度，这样在实际工作中才能发现新情况。解决新问题。

3、营造良好的乡镇档案工作环境

档案管理工作要求档案人员要具有高度的政治观念、广博的知识层面、精深的业务素质，能够适应现代社会对档案管理的要求。要保障档案工作的正常开展，需要保持档案工作人员岗位的相对稳定，并通过提高待遇、正常晋升等方式增强档案管理岗位的吸引力。同时各乡镇档案员要定期接受档案业务培训，而且各乡镇要按工作规范、岗位职责对档案人员加以督查和考核，从而进一步扩大档案机构的工作影响和提高档案机构的地位。

4、将档案工作列入乡镇发展规划

适当加大对档案事业建设的经费投入，将档案经费开支列入乡镇财政预算，完善考核激励机制，把档案事业建设纳入乡镇社会发展目标来进行评价考核，为乡镇档案事业又好、又快发展提供必要的保障。

5、加强乡镇档案管理工作

建立、健全和完善档案工作制度是实现档案管理规范化的必要措施。乡镇档案工作综合性强、涉及面广，为了保证乡镇档案工作的正常规范开展，必须建立健全规章制度，对机构设置、管理体制、管理范围、收集归档、整理、鉴定、保管、借阅、利用等各项工作做出明确规定，以使档案管理的全过程达到规范化、制度化，为档案工作的开展提供重要的制度保证。

6、强化舆论宣传，不断提高档案意识

要利用普法教育的有利时机，采取多种形式、系统地宣传档案法律法规以及档案在乡镇各项工作中的重要作用，特别是乡镇党政一把手要充分认识建立档案的必要性与重要性，并真正认识到做好档案工作是乡镇的义务、档案是乡镇的无形资产和宝贵财富、是维护稳定理纠纷促进和谐发展的保障。

(作者单位：150050黑龙江省青年农场)