加强农机监理体系建设 提升农机安全生产水平

近年来，随着农村产业结构调整的不断深入，农民收入的增加，农机购置补贴力度的加大，农业机械数量逐年增加，分布面更广，农业机械化水平得到了迅猛发展，但是农机管理工作明显滞后，农机安全形势不容乐观。因此，需要加强农机安全生产，绷紧农机安全生产这根弦。

1.农机安全监理工作存在的主要问题

新形势下，农机安全监理工作所面临的突出问题，简而言之：有剑，而不锋；有身，而不强。如果将农机法律、法规喻为监理人员手中执法之剑，那么，这把剑，还要铸其锋锐，使之成为农机安全监理执法之利剑。目前，我国已基本形成了国家、省（直辖市）、地区（市）、县、乡镇（街道）五级农机安全监理机构，全国农机监理系统的“身和骨”是健全的，但这个“身体”还不强壮，本身也还有些“毛病”。

1.1农机管理方面 一方面，对拖拉机的安全管理方面，法律没有赋予农机管理部门上路检查、纠正拖拉机及驾驶员的违章违法行为的权利，不能对拖拉机和驾驶员的安全生产进行及时有效的监管，体现了农机部门行政执法的不完善，手段较弱，对监管安全生产带来了一定的影响。另一方面，农机监理装备设施不齐，在一定程度上制约了对安全生产的监管。监理装备是保障农机安全检查的物质基础。目前，大部分县级农机管理部门没有配备适应下乡进村入户开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学设备，没有农机安全技术状况检测线、检测仪、电子桩考仪、酒精测试仪和摄像机等专用设备。

1.2驾驶员方面 驾驶拖拉机的农机手主要是农民，部分农机手认为“我们的车只在家门口拉拉庄稼和土粪、压压地头子，又不上路，用不着上什么牌照”。有的农机手甚至对农机执法人员围攻谩骂，给农机执法工作带来很大阻力。农机手普遍存在文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识较差，有的喜开英雄车、疲劳车，夏天爱穿拖鞋驾驶，甚至把车交给未成年人驾驶，无牌无证、违章载人等现象也十分突出，对因违章造成的交通事故后果及应承担的法律、经济责任考虑过少，轻学习技术，重经济利益，致使农机事故时有发生。而在农村，拖拉机、农用运输车大都作为农民出行、赶集、走亲访友、接送学生的主要搭乘工具，少则几人，多则十几人，埋下了事故隐患。

1.3农业机械方面 拖拉机保有量增势减缓，小型拖拉机日渐退出历史舞台，逐步被大中型拖拉机及农用三轮、四轮运输车替代。一是超载行驶、私自改装现象普遍存在。因经济利益驱使，多拉快跑经常发生，有的载物超高、超长、超宽，还存在擅自改装、换大轮、加大轮胎、加宽加长拖斗现象。二是受经济条件制约，农民购买的车辆以价位较低的拖拉机为主，有的甚至购买非法拼装的“三无”车辆，加上机手日常不注重保养、维护和检修车辆，忙于挣钱，忽视安全，在一定程度上造成车辆长期带病作业。三是部分车辆超年限使用。农民购车几乎没有使用年限的概念，在乡村道路上行驶的部分拖拉机已达到或超过报废年限，随时可能发生事故，给人民生命财产带来严重安全隐患。

2.解决问题的措施

2.1加大源头管理力度，搞好监理服务工作 源头管理是农机安全监理的重要管理手段，是建立农机安全长效机制的重要举措。第一，从小事入手，从细处着想。通过电话预约上门、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式做好农机社会化服务工作；第二，继续抓好文明监理、优质服务创建活动和规范化建设。完善各项工作制度，规范办事程序。田间路查中随时帮助机手解决技术难题，完善驾驶证办理程序、车辆登记业务程序、便民联系制度、服务承诺制度等，并切实落到实处；第三，要做好和有关部门的协调配合工作。在城区要和交警配合，加大力度查“三无”车辆；在农村，要和交通部门、乡镇（街道）村配合，促使其办证、挂牌、检审，形成全社会都抓农机安全的良好氛围，从而提高“三率”，确保农机安全生产；第四，要抓好“农机安全镇、村、户”建设，不断创新农机安全生产管理模式。做到管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白，建立健全交通标志。农村公路路况复杂，弯路窄路多，三岔路口多，再加上道路少有养护，路况很差，有关部门应在村庄主要入口处设立“农机安全警示”标牌，在十字路口、窄桥、弯道、学校、事故多发地带等处设立交通标志。要把重心下沉，关口前移，加强基层农机安全网络建设，让农机安全管理深入到村到户，安全常识普及到人，农机安全责任落实到人，通过聘用农机安全员、建立农业机械及驾驶操作人员台帐、签订安全生产责任书等形式发挥好村委会作用，把好农机安全源头关口。

2.2做好农机手及家庭成员的安全宣传教育工作 利用年检年审、田检路查、电视台、电台、明白纸、农村大集、事故图片、条幅标语、培训等多形式、多渠道向农机手农机法律、法规、事故案例等内容，使其达到家喻户晓、妇幼皆知的目的。要严格拖拉机驾驶员培训和考试，禁止把培训班变成“走过场”、“速成班”，要加强实地模拟训练，通过设置障碍，制造各种可能发生的情况，反复训练学员的处理能力，增强驾驶中对外界环境的适应能力。同时，深入到村、到学校开展农机安全教育，通过全方位的宣传教育，让农机手及其家庭成员产生“共振”效应，从而减少农机事故的发生。

2.3加强基层农机管理机构建设 乡镇（街道）农机管理部门是实施乡村农机管理的主要载体，要保持管理部门的相对稳定，不能随便搞脱钩、断奶、下创收指标及调入敬业心不强、没有农机知识的非专业人员，要让农机管理人员的主要精力放在农机管理工作上，杜绝出现农机站长兼任管区主任、村支部书记等现象。乡镇（街道）农机人员从强化自身业务水平、农机管理工作、农机服务等各方面提高自身形象、素质外，更重要的是上级部门应有统一的协调政策。

2.4以业务工作为重点，加强监理软硬件建设 基础设施和技术装备是完成监理工作任务的物质保证，是农机监理公正执法的必要条件。因此，必须加快监理基础设施和技术装备建设步伐，达到国家农机监理技术装备标准。比如：高标准的工作场所、办公自动化、检车设备、事故勘测仪器、数码相机、摄像机、交通工具、通信工具等，只有逐步改善办公条件，加快办公自动化和技术装备步伐，才能不断提高工作效率和服务质量。第一，要加强硬件建设。省、市农机监理部门应有一个统筹安排和计划，监理费应专款专用，重点用于发展监理事业，加强农机安全管理；第二，要进一步完善工作制度，加强软件建设。要以人为本，建立和完善对监理人员的监督、考评、奖惩措施，强化职业道德教育；第三，要严格按照工作程序办事。建立严格的岗位责任制，服务承诺制等，内业管理要严格执行农业部和省、市的有关规定，上级监理部门应及时修改管理过程中不适应的有关规定，定期不定期对下级监理部门进行抽查，以克服条块管理带来的弊端，从而更好地促进监理工作，达到保“三率”，达“三九”，保安全的目的；第四，要不断学习公安交警和交通部门先进的管理经验，不断引进“外知”。学习其他地区先进的经验，不仅可以快速提高软件建设，而且加大了监理工作规范化建设步伐，以达到保安全，促增收，保障农村稳定的目的。摘自《农机网》