浅谈北方中小城市的规划建设

刘慧彦 杨军

摘 要:本文就中小城市规划建设中突显的问题,从几个方面进行分析,并提出了几点想法和建议。

关键词:中小城市城市个性总体规划

中图分类号:TU984.2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)05(c)-0236-01

中小城市是指市区常住人口在100万以下的城市,目前全国共有两千多个中小城市,其中大部分为县级。“十二五”期间随着城市化进程的快速推进,中小城市逐渐成为新的发展重点,但当前中小城市的规划建设不容乐观。

由于我国规划方面的科学起步晚、发展慢又经历了计划经济时期,逐渐形成了具有中国特色的城市规划方法及城市规划管理方式。虽然改革开放后尤其20世纪90年代后国家出台法律法规,相关部门也一再强调城市规划及规划管理的重要性,但就实际而言由于中小城市缺乏人才(规划设计人才及规划管理人才)而且规划建设权利集中,管理者无法听取更广泛的意见,导致中小城市千城一面毫无个性,相同而平庸的城市形象比比皆是。

1 中小城市规划建设中突显的问题

1.1 城市个性丢失

盲目搬用大中城市的一套,追求高层建筑、追求标志性建设,造成浪费。没有特殊原因,一个城市不可能在极短的时间里人口成倍的增加。动辄2.0、3.0甚至更高的居住用地的容积率,从宜居角度来看是否合理。在棚户区改造过程中,高层住宅、高容积率的低档住宅、低档小区看似能使某区域焕然一新并解决城市旧区改造的问题,但实际上只是解决了眼前问题,大多数“拆旧棚户区,建新贫民窟”的做法都是对子孙后代的贻害。

历史文脉,城市最重要个性符号。中小城市中大多数历史建筑并不能算是文物或者说不是影响较大的文物,但是这些历史建筑对于这个城市来说则极具重要意义。一些城市因为某些项目的建设需要(主要是具有经济利益的建设项目)将城市中的历史建筑破坏或拆除,然后颇有戏剧色彩的一幕发生了:在原址或附近或此区域建设欧式或日式或其他形式的异域风格建筑。由于多数国内设计者难以把握国外古典建筑文化元素,这些新建建筑在审美中很快地变成了垃圾,进而将城市设计的低能表现的淋漓尽致。

就目前国内有特色的中小城市来看,未经过改革开放后十几二十年的盲目改造的城市现在都极具特色,发展前景也更广阔。比如山西平遥、湖南凤凰等等,这些小城市都是因为当初的交通不便、经济信息闭塞等等这样的消极原因才得以保护。有些人讲,“政府什么都不做就是对本地最大的贡献”这么说当然有些片面,不过这也提示着我们规划设计者和城市管理者,应该对城市的改造和建设更加慎重。

新北川县城应该是当前国内最新的城市了,因为太新,住在这里的人们没有了往日的舒适感觉,也少了那份和城市共同成长的感情,新北川县城不得不进行一些人为的做旧,来表达及其重要的历史厚重感。尽管新县城没有历史,尽管新县城极力设计的有民族特色。

城市的历史是城市灵魂,历史建筑则是对城市历史最好的承载,这方面在中小城市表现的更为突出。

1.2 缺少良好的经济策略

许多中小城市尤其是县级城市,通常进行简单的县域及城市经济策略决策,主要表现在相同或相近区域内以简单复制的方式制定经济机构、经济策略。比如相邻的几个县都招商引资,招商的企业类型都是相同或相近的,招商优惠政策都是土地和税收的优惠,其优惠方式、幅度都出奇的相似;都搞旅游,旅游区的惠民政策都是农家乐;甚至总部经济也是大家都搞,可是又有多少大型企业来配合这遍地开花的总部经济呢？最终互相抄袭的相近城市在彼此的恶性竞争中消耗殆尽,不得以只能依靠城市经济模式中最可怕的一种——单一发展房地产业,房地产业占地方政府财政收入比例过大,就是所谓的土地财政。土地财政自然而然的将政府与开发商捆绑在一起。

从广义规划的角度来说经济发展也是城市规划的重要组成部分,在市场经济中地方政府怎样有预见性的引导市场是城市规划的重大课题。经济结构最终决定着城市的规划和建设。

1.3 城市规划管理失调

规划编制不完善。近年来,各地政府已经越来越重视城市规划。尽管如此,但是由于中小城市缺乏高层次规划建设的设计和管理人才,出现了城市规划不完善、时效性低等情况。

有的中小城市在极短时间内完成城市规划编制,造成规划时效性低,可操作性低。二十年的规划建设周期,五年就突破了;有城市总体规划,而没有控制性详细规划。城市规划在指导城市建设中起到的作用太小,规划管理部门则无法避免地盲目自由发挥,就算顾及到小范围区域的建设效果,也难以顾及城市整体设计。

突破自然生态的最大限度。2011年国内多个城市在降雨排水的考验中落败,有的人说是遇到了百年一遇的降雨,如果城市建设就此发展,会经常遇到百年一遇,甚至年年都遇到百年一遇。这些发生在大城市中的灾害对中小城市的规划建设来说是个避免错误的提示。河流、地下水等生态系统是否科学的改造建设,将给城市带来截然不同的回报。

2 克服弊端、继往开来

(1)保护城市历史建筑,延续城市历史文脉。充分重视城市历史,在城市规划中以城市历史作为主题,则城市的特点、个性便自然显现。按照城市发展规律科学的进行城市建设,以宜居为根本,以造福子孙为原则,进行城市改造。正确科学的规划建设策略与政绩并不冲突。依靠大城市,联系周边中小城市,利用其它城市的资源。加强城市之间的交通建设,增加城际公共交通方式。以便共享其它周边城市的商业、文化、娱乐等城市配套设施。

(2)经济策略应该具有和城市发展相适应的特色。在总体规划编制过程中,重点加强对经济策略的分析和经济发展的规划。促使经济发展与城市建设更为有机的结合。从而加强城市总体规划对城市经济、城市建设的指导作用。

(3)编制完善城市规划,建立科学管理机制,提供科学决策的依据。

由于房地产业利润巨大且多数城市无意中形成了土地财政,编制完善城市规划便显得尤为重要了,完善的城市规划包括城市总体规划、控制性详细规划或区域控详规、专项规划及具体的城市节点设计等等。完善的城市规划,将避免房地产与政府组成的利益集团利用规划相关法律留给城市个性发展的空隙,强迫规划在法律空隙内向少数人利益方向调整。更避免了房地产利益联合政府土地财政利益直接共同绑架城市规划。

科学决策对于政府主要领导人意义重大。目前中小城市的规划建设过程中,专家评审流于形式,不能有效的起到应有的作用。建立健全专家评审制度,政府与专家都应本着对城市的未来负责的态度。通过专业的规划人员为政府主要领导的科学决策提供依据。

最后希望几年后,各地中小城市逐步恢复本应有的地方特色。