浅谈火灾调查业务工作存在的问题及对策

邹金鹏

摘 要:文章分析了当前火灾调查业务工作存在的突出问题及加强火灾调查业务建设的必要性,提出了加强火灾调查业务建设工作的对策。

关键词:消防火灾调查业务对策

中图分类号:X928.7 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)05(c)-0233-01

火灾事故调查是消防法赋予公安机关消防机构的一项重要职权,是一项专业性、技术性、政策性很强的基础工作,也是消防工作面向社会的一个重要窗口,特别是随着经济社会的快速发展和法律体系的不断完善,无论是公安消防部队本身还是单位和广大人民群众对火灾调查工作都有了新期待、新要求,如何加强火灾调查业务基础建设是摆在我们面前一项重要的课题。

1 当前火灾调查工作存在的突出问题

近年来,各级公安机关消防机构认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》和《火灾事故调查规定》,调查处理了大量火灾事故,为保障国家和人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定发挥了积极作用。然而,当前的火灾调查工作形势仍然严峻,需全面加强。火灾调查基础设施薄弱;火灾调查队伍建设滞后,火灾调查机构不健全、人员更迭频繁、缺乏工作热情、业务水平不高等因素限制了火灾调查队伍的发展;火灾调查人员业务水平不高,满足不了火灾调查实际工作的需要。火灾调查制度不落实,有关规则、标准执行不严格,集体议案、复核审查、刑侦协作、现场指导、网上办案等制度落实不到位,影响了办案的质量和水平。

2 有必要加强火灾调查业务基础建设

加强火灾调查业务基础建设是消防工作发展的必然要求。近年来,各级公安机关消防机构把灭火救援和火灾调查作为消防部队最为重要的对外窗口,作为一项长期发展的重点工作,逐步摆上了重要日程,火灾调查业务水平也逐步成为衡量消防部队战斗力的重要指标之一。面对各类火灾事故,作为法定调查火灾原因的唯一部门,消防部门也面临着前所未有的压力。另一方面,消防法律法规和重大方针政策都是依据火灾调查结果制定的。在发展消防工作期间,如不注重加强火灾调查业务基础建设,必然会与实际工作脱节。加强火灾调查业务建设是提升火灾调查工作质量的根本。当前制约火灾事故调查工作的最大因素就是火调员业务能力问题,特别是新修订的《中华人民共和国消防法》和《火灾事故调查规定》以及一系列的火灾调查工作标准出台以后,对火调员的业务水平有了更高的要求,一旦认定错误就有可能侵害当事人的合法利益,因此说加强火调员业务建设,提高业务素质是提升火灾调查工作质量的根本。由此可见,加强火灾调查业务基础建设能有效解决当前火灾事故调查工作中存在的突出问题,促进火灾事故调查工作健康发展。

3 加强火灾调查业务建设的有效途径

(1)真正重视火灾调查业务建设。不应仅仅停留在口头上,不应仅仅是在发生火灾后,而是应该在日常的工作中也应充分认识当前工作形势,真正重视起火灾调查业务建设,特别是单位负责人要经常听取工作情况,了解掌握辖区火灾调查队伍现状,工作中存在的困难,疑难以及可能引起信访的火灾调查工作的进展,为火灾事故调查工作发展提供有力的支撑。

(2)强化火灾调查基础设施建设。火灾调查案件较其他案件敏感、涉密性强,支队级应当设立规范的询(讯)问室、物证室、档案室,配齐计算机、打印、扫描、传真、数据刻录等设备。火灾调查工作特别是现场勘验工作技术标准要求高,仅仅依靠传统方法(望闻问切)不能高质量地完成勘验工作,要增强社会群众对消防部门勘验现场的认同度,要积极借鉴公安机关刑侦、技术等部门经验,按照标准配备专用火灾现场勘查车,车载火灾调查装备和防护装备,为做好火灾调查工作奠定基础。

(3)建立高效稳定的火调员队伍。结合新编制的落实,选调素质高、业务强、热爱火灾调查工作人员到火灾调查机构工作。配齐配强支队、大队专兼职火灾调查人员。确保火灾调查人员待遇不低于同级战训干部待遇,严格落实岗位津贴发放,落实各项优惠政策,保留火灾调查业务骨干,确保火灾调查队伍稳定。基层火调机构应着力培养若干名火灾调查业务骨干(能够分别承担组织询问、勘验、制图、照相录像任务),给予一定政策,成立应急小组,对区域内发生的重特大及疑难火灾,集中力量进行调查。

(4)加强火灾调查业务工作交流。加强现场指导力度,在培养火灾调查业务骨干的同时,充分发挥现有骨干的作用,对于一些典型的火灾调查,调动其他火灾调查人员到现场通过协助调查的方式进行学习。积极采取组织专(兼)职火灾调查人员参观考察、旁听庭审、进修学习、案例研讨等形式,对火调人员进行专业培训和法制教育。在部队内部,结合火灾调查工作需要,适时安排火调员到技术、监督等岗位交流学习。

(5)加强火灾调查与其他部门沟通协作。首先加强与战训、监督等部门的沟通协作,做到资源共享。另外要切实加强与公安刑侦、技术,检查机关、人民法院、物价鉴证等协作配合,加强业务交流,探索高效协作机制,提升重特大火灾特别是消防刑事案件的办案水平。

(6)建立健全火灾调查工作制度。进一步建立健全《灭火出动与火灾调查联动制度》、《起火原因不清火灾事故的审查复核制度》、《火灾调查工作指导制度》、《火灾信息定期发布制度》等火灾调查工作制度,严格落实火灾调查协作、集体议案和法律审核制度,依据《公安机关执法细则》和《火灾事故调查规定》制定火灾调查工作标准,明确火灾调查机构、专兼职火灾调查人员的工作目标、工作内容、工作程序、工作职责以及岗位技能和考评标准。

(7)加强火灾调查工作检查考评。依托执法质量考评和年度工作验收以及消防监督业务平台,组织业务骨干以实地检查、案卷评查、考试测试等手段,切实加强对支队、大队火灾调查业务工作的检查考评,检查、指导、督促落实各项措施,确保火灾调查工作取得实效。

(8)加强火灾调查业务先优评选。进一步激发和调动广大专兼职火灾调查人员的工作热情和积极性,深入开展火灾调查先进单位和先进个人评比活动,开展先进案例评选活动,适时表彰一批优秀火灾调查业务骨干,比对战训干部,对在调查有影响的火灾事故工作中作出突出贡献的给予记功奖励,同时,对火灾调查工作领导不力、火灾调查、统计工作失误造而成重大影响或引起信访的,严肃追究责任。

火灾调查工作是一项基础性消防工作,火灾事故调查岗位的特殊性要求火调员具有很强的业务能力,需要火灾调查人员具有足够的法律、建筑、电气、心理学、燃烧学等知识,特别是随着法律法规的不断完善以及各类新工艺、新装备、新产品的出现,发生火灾后准确认定起火原因和灾害成因必然要求调查人员具备相应的业务素质,只有不断加强火灾调查业务基础建设,提高火调员自身的业务素质,才能适应消防部队的需要和群众的期望,圆满地完成各项火灾调查工作任务。