小城镇环境问题及治理对策

吴波涛 赵萌

摘要：小城镇在我国的经济建设中占有重要的战略地位，在小城镇建设中，以牺牲环境为代价赢得经济胜利的现象普遍存在，造成了严重的环境污染，同时由于小城镇的规划杂乱无章，也增加了环境治理的难度。因此应根据小城镇环境污染的程度和范围提出不同的解决措施。国内和国外一些小城镇建设的成功经验也为我们以后的发展提供了方向，可以作为小城镇发展的借鉴。

关键词：小城镇；环境污染；治理对策；生活垃圾

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）22-0153-041概述

近些年来，我国的小城镇建设取得了巨大的成就，同时带动了周边地区的发展。但是在小城镇的建设中，人们往往只注重经济发展，以牺牲环境为代价赢得了经济的胜利，造成了环境污染、生态破坏等一系列环境问题。小城镇相对于大中城市来说整体经济实力较弱，经济承受能力有限，一旦造成环境污染和生态破坏，其治理的难度更大、代价更高。

2小城镇存在的环境问题

2.1水环境污染现象严重

乡镇企业的工业废水大多就近排放，虽然排污的绝对数量不大，但大多不经过处理，给小城镇的水环境造成较大的危害，并且其污染的类型也逐渐趋于多样化，给废水的集中治理带来了一定的难度。《全国乡镇工业污染源调查公报》显示，全国小城镇乡镇企业废水COD排放量占全国工业污染物排放总量的比重接近50%[1]。有研究表明，当前我国小城镇废水处理率仅为27%[2]。养殖业未经处理的废水排放也成为一种污染源。

2.2大气污染令人担忧

乡镇企业一般集中在交通便捷的小城镇周边，局部地区乡镇工业废气已经影响到小城镇居民的生产生活。主要污染源为一部分未经改造的工业锅炉、窑炉排放的烟尘、粉尘以及化工企业排放的有毒有害气体[3]。近年来，随着小型工业和乡镇企业的发展，特别是楼房取暖锅炉的增多，使得原来大气质量较好的县城和广大的农村地区的大气污染在同步增长，大气环境质量不断恶化。同时，作物收获期秸秆的焚烧也会造成严重的大气污染[4]。

2.3农用化学物质的使用

为了片面地追求农作物产量，小城镇所用的化肥农药数量呈逐年增加的趋势，过量的化肥不能被作物所吸收，残留在土壤中，随着降雨事件的发生进入地下水中，造成了严重的地下水污染。荷兰Neeteson等人关于氮肥施用量与氮素淋溶量之间的关系研究结果显示：氮肥的施用量超过150kg/ha后基本上不增加产量，只是增加NO3-的淋溶量；而氮肥的用量超过200kg/ha后，氮素的淋溶量直线增加，可使水的NO3-含量、永久硬度和矿化度升高[5]。磷肥可以造成水体的富营养化。农业部调查显示，我国地膜残留量占使用量的21.8%，由于地膜残留的影响，使得蔬菜平均亩产减少1.8%～10.4%，小麦亩产减少1%～9%[6]。

2.4生活垃圾随意堆放

随着小城镇建设速度加快，城镇人口不断增长，居民生活水平逐渐提高。由于受“重建设，轻保护”传统观念的影响，加上缺少生活垃圾收集和无害化处理的必要设施及资金，导致大量生活垃圾未经处理随意堆放或只是简易填埋，大量宝贵的耕地被占用。填埋产生的大量渗滤液还造成了水体和城镇周围农田土壤环境污染，产生的沼气对人民的生命财产安全造成潜在的威胁。

2.5小城镇耕地面积锐减

小城镇为了发展经济，急于征地扩张，建设用地乱占滥用农业用地，使得耕地面积锐减。同时，由于乡镇企业布局不合理，加上废水、废气处理设备不完善，污染了其周边的空气和水源，致使土壤肥力急剧下降，目前我国耕地土壤有机质比1990年下降了35%[7]。在耕层较薄的地区，一次降雨会造成严重的水土流失，每年流入黄河、长江的泥沙量分别为16亿t和5.2亿t[8]，水土流失不仅带走了大量的氮、磷、钾等养分，同时也造成河床、湖床的淤积及耕地面积锐减等一系列生态问题，给工农业生产和人民生活带来巨大危害。

2.6小城镇规划杂乱无章

我国的小城镇大部分是在农村居民点上发展起来的，发展初期缺乏科学的规划，建设布局混乱，土地浪费现象十分严重。同时工业企业和住宅区混杂，使得工业污染很容易影响到周边的区域，加大了环境治理的难度。

同时，大部分小城镇片面追求经济建设，对生态环境的保护和建设重视不够，所以在小城镇建设的过程中，产业发展的布局和规模并没有建立在区域生态承载力和环境容量的基础上，从源头上埋下了小城镇环境污染和自然生态破坏的隐患。据有关方面资料显示：我国小城镇60%以上的地区系雨污合流且无污水处理设施，25%以上的小城镇住区道路铺装率较低[8]。

3治理对策

小城镇处于城乡结合部，既有城市环境问题，但又与大中城市不完全相同；既有农村环境问题，但又与农业环境保护不完全一样。小城镇的环境问题复杂多样、涉及面宽，如何在保证小城镇发展和经济增长的基础上保护生态环境，实现可持续发展的战略方针，需要综合分析，针对小城镇的不同条件采取不同的治理措施，因地制宜地搞好环境保护和治理工作。

3.1对污染物采取处理措施

目前，我国乡镇污水处理厂的建设和管理明显滞后于城镇化进程。据建设部统计，截止2004年底，全国一半以上的县及绝大多数乡镇无污水处理厂，已建成的也存在运行负荷低、成本高、运行不稳定等问题[2]。废水治理的关键是选择适合城镇本身发展要求的污水处理工艺，充分地考虑当地的自然环境等因素，例如湿地，对小城镇的生活污水进行集中处理。对于影响水体环境的乡镇企业要实施达标排放，随机取样调查，对其进行监督；环保部门与农业部门联合，根据当地的实际情况，推行合适的施肥方式和施肥量，减少由于化肥的过量使用带来的地下水污染。

对于乡镇企业建议其采取清洁生产工艺，进行工业布局和产业结构的调整，达到达标排放；对于冬季锅炉燃烧问题可以选用集中供暖的方式，黑龙江省虎林镇采用热电联产的方式，使得大气中的SO2、NOX、TSP分别降低了80%、69%、87%[9]。农忙时节加强环境监督，对焚烧秸秆的行为坚决制止。

小城镇生活垃圾的可回收成分少，不可燃、不可堆腐成分多，每人每天产生量一般为1kg左

右[10]。对小城镇生活垃圾的处理方式应采取减量化、无害化、资源化和社会化管理，防止垃圾处理过程中可能产生的二次污染。焚烧必须加大尾气净化设备的投入。填埋法必须设置防渗层和渗滤液的集排水系统，以免对地下水造成污染，对产生的甲烷气体收集利用， 避免甲烷浓度超标[11]。堆肥法要加强其对土壤存在重金属污染的控制，以保证农产品的安全、卫生。

3.2合理规划

环境规划是城镇化过程中防止污染与生态破坏的根本措施。在进行环境规划前，首先要对自然环境和社会环境进行调查，摸清污染源的基本情况。在这个过程中要保证收集的资料真实可靠[12]。在环评的基础上对小城镇的工业布局及规模进行预测，为环境规划提供科学依据。同时进行环境功能分区，充分合理地利用环境容量。环境功能分区后要对相应的功能分区提出环境保护和生态建设的控制水平，从而达到环境目标。

3.3加大管理力度

根据小城镇的规模、经济状况及污染现状采用不同的管理方式[13]。如在经济发达、环境污染比较严重的小城镇，设置环保机构，负责小城镇环境污染的监督管理和宣传教育；在规模比较小、环境污染比较严重的小城镇，设置专职工作人员负责小城镇环境管理。同时加强对基层环保工作者的能力培养，改变基层环境保护工作薄弱的现状。加强宣传，通过各种传播媒体，多渠道、多形式地进行教育，提高全民环境意识。

3.4完善法律体制

建立健全城镇的法规体系，严禁各类植被和水土资源、矿产资源、旅游资源破坏和无序、无度的开发，严格执行各类开发建设项目的环境影响评价制度和“三同时”制度，把自然资源开发对生态的破坏

控制在最低限度，对造成的破坏要限期治理和恢复。

3.5加大财政投入

目前，小城镇基本上以上缴上级财政为主，无法把环境投入列入财政预算[14]。同时小城镇自身财力不足，难以支持一般的环保工程的资金需求。因此建议上级领导部门适当放权，专门划拨环境基金用于小城镇环保基础设施的建设。

4小城镇建设的成功范例

4.1国内的成功范例

平顶山市在小城镇建设的同时采取了多项措施达到保护环境的目的[15]，如重视城镇绿化；进行环境综合治理工作，对废水、废气和固体废物进行处理处置；合理规划工业布局，开发清洁生产工艺，积极发展生态工业；加强基础设施建设，建设污水处理厂和垃圾处理厂等，成为生态小城镇建设的典范。

唐山市丰南区钱营镇在小城镇的建设中采用了“边发展、边治理”的方针[16]：在采煤塌陷区设立治理基金，用于生态恢复建设，根据不同的条件恢复为农林地或水产养殖区；提高城镇化石油气普及率，减少民用油烟污染；在各个中心村及基层村在规划期内的污水处理采用小型的污水处理措施；同时对镇域进行建设限制分区，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

福建的水南镇在小城镇的建设中注重体现生态因素，建设人工湿地来承担生态主轴的责任；利用微生物的特性降解污水，小城镇的污水经过梯级处理后除去大量的化学物质，残留少量的氮、磷，通过湿地循环被植物吸收，实现污水零排放[17]。

4.2国外的重要启示

国外的小城镇建设起步较早，其发展历程与我国的小城镇建设有许多相似之处。他们在进行小城镇和乡村居民点规划时特别注意保护环境和资源，以便使村镇的布局与其地理位置、历史、经济等各要素相适应，减少由乡镇发展所引起的环境问题。

在美国的小城镇中政府要求开发商承担污水处理设施建设费用，同时各级政府都十分重视社会公众的意见，鼓励公众积极参与建设项目的全过

程[18]。在德国，小城镇的绿化面积很高，可以防止水土流失，也可以作为市民的绿色空间。为了减少噪声污染，政府对高速公路临近城镇居民点设置隔音防护墙来防止噪音污染。

加拿大的Okotoks镇是世界模范乡镇，它充分利用太阳能代替传统能源，节省电力约380万千瓦时，减少了温室气体的排放约20%左右。Canmore镇充分利用废旧材料将办公楼建设成为绿色办公楼，同时节水节电。英格兰集中发展了“集镇”（market town），为农民提供就业机会，工业是集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，同时不对周围的环境造成潜在的威胁。

5结语

小城镇作为连接城乡的纽带，是我国全面建设小康社会的关键环节。小城镇环境质量的好坏不仅关系到城镇居民生活质量的高低，而且关系到小城镇的健康和可持续发展。随着经济的不断发展，小城镇在我国的发展建设中将发挥越来越大的作用，但是我们必须认识到小城镇的生态环境保护是一项长期而艰巨的任务，要根据实际情况在发展经济的同时加快环保工作。

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