权力制约需以人性恶为基础

侯学宾

如今，动辄几百万，甚至上千万的贪污受贿金额已经不再引起人们的惊讶。

海南省洋浦经济开发区规划建设土地局副局长肖明辉收受五亿工程款5%好处费的案件就涉案金额来讲并非惊天动地，案件的情节也是普通至极，并无离奇之处，而引起世人侧目的关键词是：80后，清华硕士。

这两个词意味着年轻和高学历，同时折射出我国权力运行和制约机制中的误区。

高学历官员不等于圣人

80后的官员在初涉官场之后就迅速地陷入腐败的深渊，表明了我国权力腐败对年轻人的侵蚀速度，也表明个人在不合理制度前的软弱性；而高学历往往被人视之为高素质的代名词，在经过大学本科和研究生教育后的年轻人再被作为高级人才引进为政府机关工作，但是其专业素质却未能成为防止腐败的利器。

腐败的根源究竟是由于人性的贪欲还是权力没有受到有效的制约，其实答案并非非此即彼，而是合二为一。事后对腐败者的刑事惩罚机制只能是亡羊补牢，最为根本的对症之药还是设计出有效的权力制约和监督机制，并且这种制约和监督机制必须建立在一个对人性的正确认识的前提之上。

因为，中西方的一些历史和实践已经证明对人性的尊重和约束构成现代社会中权力运行机制设计的基础。但是我国的权力制约和监督机制却恰恰建立在一个相反的基础上，使得腐败现象屡禁不止。

每一个人都不是圣人，进入政府掌握权力的官员都会希望过上好的生活，于是面临诱惑之际，都可能会失足。美国《联邦党人文集》提到一个真实的人性认识与政府权力之间的关系：如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制。

我国在反腐败的宣传和治理中，更为注重挖掘腐败官员如何从一名一心为民的典范走向追求贪欲和享受的贪官历程，强调腐败官员政治素质的降低，强调外在诱惑对其的影响，其背后隐藏的潜台词是掌握权力的官员原本是不会腐败的，只是在某种原因的影响下导致思想观念上的堕落。

这种依然将政府官员视之为“圣人”或者“好人”的观念，已经被无数的腐败案件证明是错误的，一个年纪轻轻的80后，具有较高的专业学位和素质，但是在短短时间内就迅速走入腐败的深渊，已经证明无法正视基本人性的权力运行机制只会造就更多的腐败者。

制度设计要尊重人性的善恶共存

客观公允的看待，这些腐败者并非全是罪大恶极之人，诸如海南洋浦工程受贿案中肖明辉的犯罪初始动机很简单，就是希望能够买一个房子，为将来孩子能够接受较好的教育，过上同等阶层中相差无多的生活。这种要求并不过分，因为没有法律上的理由要求官员不能够有这些要求。但是，根据我国公务员的公开工资收入，肖明辉的愿望在短期内是很难实现的，但是他手中的权力却能够为他实现这些愿望，并且可能带来更多。

当掌握公共权力的官员未能受到有效的制约和监督之际，利用权力寻租来获得非法利益就成为一种选择，而我国大多数腐败案件的发生就是因为权力的独断行使，缺乏制约和公开透明，一个开发区规划局的工作人员就能够决定五亿元工程的归属就是最为典型的体现。

在这种情况下，有多少人能够抵制住诱惑，做一个甘于安贫乐道之人？我们不得而知。但是从腐败案件的增长趋势来看，显然多数人还是难禁诱惑。明太祖朱元璋痛恨腐败，运用重典处罚贪腐官员，但是明朝官员的公开薪俸在历朝中也是最低的，这种试图将所有官员都视为圣人的权力运行机制只能导致更多的人前赴后继加入腐败的行列，因为这种权力运行机制违背最为基本的人性。

因此，权力得到有效制约的基本前提就是所有的制度设计都必须以人性恶为前提，尊重人性的善恶共存事实，给予官员基本的薪俸保障，并将权力的运行处于有效的制约之下，防止权力的滥用，而最后对腐败者的严厉刑事处罚作为最后的补救措施存在。