浅谈高效药品行政管理队伍建设路径

刘文刚

[摘要]药品关系到公众健康和社会稳定，对药品进行高效监管要求高素质的监管队伍，本文分析社会对药品监管队伍的要求，探讨了浅谈高效药品行政管理队伍的建设路径。

[关键词]药品监管行政管理 队伍建设

一、新时期对药品行政管理的要求

药品行政管理根本目标是保障公众用药安全，实现社会协调发展。随着医药行业的发展，对药品行政管理具体提出以下要求：

1.处理好药品监管与服务发展的关系

处理好药品监管与服务的关系，就是要通过科学药品行政管理促进公众利益和医药企业的利益关系，一方面要保护医药企业的正当的商业利益，另一方面要防止医药企业片面追求商业利益，而危害公众安全。

2.严格依法行政

社会主义市场经济是法制经济，对药品监管，是政府对微观市场经济的干预，行政机关必须树立依法行政的理念，从严依法行政，完善行政执法监督机制，对违法行为追究责任。

3.要求高效的药品行政管理队伍

首先，药品行政管理队伍必须有很强的协调能力，药品监管不仅涉及医药企业，还涉及工商、税务、质监等部门，只能妥善处理各方面的关系，才能切实落实药品监管政策。其次，还要有依法行政的能力，药品行政管理队伍成员要熟悉相关法律政策，有很强的法律意识。再次，药品行政管理队伍要求有很强的技术能力。要会利用信息数据，鉴别假劣医药器械；第四，要有较强的反应能力，处理管理中的突出事件。第五，要有较强的宣传能力。能够通过宣传教育，引导公众参与药品监督。

二、建设高效药品行政管理队伍的路径

1.强化药品行政管理相关教育

教育是提高管理的能力的必经途径，要从以下方面着手。第一，提高教育内容的实效性和针对性，内容要围绕药品监督，涵盖药品、法律、廉政等多方面内容。第二，采用灵活的教育形式，将知识通过工作人员易于接受的方式。一是采取集中学习制度，定期组织人员学习国家政策和相关法规，例如《药品管理法》、《药品管理法实施条例》以及《行政处罚法》和《行政复议法》等法律法规，从而使得药品行政管理人员了解和掌握自己的法定职责和权限。二是可以邀请同行业务能手和法律专家，针对具体案件进入行政执法程序、如何鉴别假劣药品（医疗器械）进行讲座，掌握现行法律法规，避免行政执法偏差。第三，组织人员外出进行交流活动，交换经验，取长补短。通过与他人对比，找出自己需要补充和完善的知识。

2.落实药品行政管理相关制度

建立高效的行政管理队伍不能脱离制度的规范和约束。要明确药品管理队伍中各岗位的工作职责和权限，要健全调查取证程序，要主动接受人大和社会公众的监督。良好的制度需要领导的带动，领导班子是工作的核心动力，要充分发挥领导的核心作用。领导干部要发扬以身作则的作风，发挥标杆作用。要发扬民主集中制优势，发挥团结协作的力量，通过互通信息，协商研究提高工作效率，要发扬务实的作风，追求实际行动和效果。

3.完善药品行政管理激励机制

缺乏有效的激励机制可能会导致教育流于形式、制度执行不力等问题，因此，药品行政管理部门要在实践中积极探索完善工作效果评价机制。药品行政管理激励机制要着眼于充分发挥教育、制度、监督等作用，在实施过程中监督约束与激励保障并重，在考核过程中注意定性与定量相结合，全面考核行政能力和工作态度。要建立严谨的考核程序。通过严格执行激励机制，奖惩分明，调动队伍的工作热情。

4.要培育行政管理和谐文化

通过培育和谐文化实现药品行政管理的适度控制，药品行政管理既要有科学性的制度，通过文化培养调动和发挥工作人员的主观能动性。具体要做以下几方面工作：第一，经常性的总结工作。通过将工作中的经验用文字进行总结，将思想上的认识和思想进行梳理。第二，培养学习的氛围，要善于学习，通过学习他人经验，对比自己的工作，寻找提高工作效率的方法。第三，建立共同的价值理念，从而形成队伍合力，努力营造队伍拼搏、奋发的氛围。

5.通过实践锻炼提高队伍业务能力

药品行政管理队伍专业知识和业务能力直接影响药监工作的效率和水平。而业务知识和业务能力的提高，不能只依赖专业教育，更需要在实践工作中不断锻炼。要将队伍放在管理的一线进行锻炼，提高执法人员的执法水平。在实践中定期回顾执法情况。检查办案程序是否严谨，事实证据是否充分以及所适用的法律法规是否存在不当。要对查处的案件定期评议。讨论分析案件执行情况，检查案件中不规范或者不到位的地方，及时反馈发现的问题，组织人员针对每个案卷中的每个问题进行讲解，并提出整改意见。要对案件进行回访。通过开展明查暗访，听取并考虑群众对药品行政管理队伍的反映和意见。要对优秀案卷进行观摩和学习。在年末，将行政执法案卷内部公开，供全体人员学习和评比，通过民主评议，评选出优秀案卷，并由相应执法人员进行讲解，推广其中好的做法和经验。另外，领导要对实践进行深入了解，在具体案件执行上考察工作人员的执法水平和能力，通过学中干，干中学，不断提高药品行政管理队伍的素质。

6.塑造良好的社会形象

药品监督部门是政府的一个行政执法部门，因此，药品行政管理部门的社会形象也体现着党和政府在人民群众心目中的形象。一要强化教育和警示引导。定期组织工作人员学习廉政建设的各项规章制度，通过开展正反两方面典型教育，使药品监督管理人员做到自律、自重、自省和自励。二是全面落贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的要求，建立本部门廉政建设工作计划，并落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设与业务工作相结合。三要实施执法监督。干部参与坚持纪检监察，组纪检监察员参与重大执法活动，对执法全过程进行监督，并建立相关的执法反馈制度。药品行政管理执法人员每次进行执法活动，都要由被执法单位或填报一份反馈表，如实填写执法人员的行为，并报送纪检监察员处，然后再由纪检监察员定期汇总，如果有群众举报案件应由当时工作人员与纪检监察人员共同进行调查和处理，对办结案件进行回访。另外可以通过发放征求意见涵的形式，定期对影响面广、数额较大的案件进行调查和意见征求，加强相关沟通和协调。坚持阳光执法，提高了药品行政管理队伍无私奉献的自觉性，塑造行政机关的廉洁、高效的形象。

综上所述，可以通过强化药品行政管理教育，落实药品行政管理制度，完善药品行政管理激励机制，培育行政管理和谐文化等路径建立高效药品行政管理队伍。

参考文献：

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[2]龚飞,杨明亮,石洪生.浅谈卫生监督机构的组织文化建设.公共卫生与预防医学,2007，（5）