在保增长中更加注重推进结构调整

内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组

今年以来，全区经济下行压力加大，1—8月份，主要经济指标较去年同期有较大幅度下降，整体经济呈放缓态势。面对严峻形势，“保增长”已成为全区经济工作的中心任务，但经济下行也为我区调整经济结构、淘汰落后产能提供了机会。因此，当前在抓保增长的同时，更应借助于市场机制，加快结构调整，以此推动全区经济持续平稳增长。

一、1—8月全区经济运行走势基本判断

从宏观经济景气预警指数看，我区宏观经济预警指数在2012年4月份至6月份连续3个月保持平稳运行之后，7月份小幅下探，再现经济下行态势（见图1）。

从构成宏观经济预警指数的10个指标看，投资指数、工业利润指数、财政收入指数和商品房销售额指数运行于过冷的“蓝灯区”；工业指数、外贸指数运行于偏冷的“浅蓝灯区”；消费指数、居民收入指数、居民消费价格指数、贷款指数均处于正常的“绿灯区”。

从主要经济指标看，1—8月份，全区规模以上工业增加值增速同比增长13.9%，为2002年以来历史低点；50万元以上项目固定资产投资增速同比增长20.6%，呈继续回落态势，增长势头乏力；社会消费品零售总额同比增长12.7%，低于上年同期17.5个百分点，为历史低点。

综合判断，受国内外经济增长放缓、市场需求不振等因素影响，1—8月份我区经济下行压力较大，整体处于缓中趋稳、下行调整阶段，回升基础尚未稳固。

二、当前全区经济发展面临的环境

当前，全球贸易增长的停滞、欧元区经济衰退将继续延缓全球经济复苏步伐，下半年世界经济将维持低速增长。

国内经济呈逐月回落态势，1—8月份主要经济指标增速较去年同期相比明显下降。针对国内经济增长持续回落的问题，国家先后出台了一系列稳增长措施。一是加大结构性减税力度，加快推进营业税改征增值税试点，减轻企业税负；二是出台扩大消费政策，支持家电下乡，扩大建材下乡试点范围，对节能环保产品等进行财政补贴；三是央行连续二次降低存款准备金率及降息，增加了货币流动性；四是加大重大项目推进力度；五是支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，其中，金融、电力等领域的20余项细则已相继出台。这些措施为下半年全国经济稳定增长提供了政策保障，但政策效应显现还需较长时间，对下半年经济运行效果的影响仍待观察。

从经济先行指标来看，8月份我国制造业PMI 49.2%，突破临界点，为9个月新低，显示当前经济仍在下行过程中。其中生产指数50.9%，为2011年12月以来的最低点，表明制造业生产增速继续趋缓；新订单指数48.7%，连续4个月低于临界点，表明市场需求继续呈回落走势； 从业人员指数49.1%，连续3个月位于临界点以下，表明企业用工量继续减少。8月份，工业品出厂价格指数（PPI）延续下跌态势，同比增速大幅下降3.5%，为34个月新低，表明实体经济仍处于收缩阶段。另外， 1—7月，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2.7%，降幅比前6月扩大0.5个百分点。其中，7月份当月同比下降5.4%。这是工业企业利润累计增速连续6个月负增长。企业利润下滑的速度在加快，预示着本轮实体经济的下滑还在持续，全国经济见底仍需时日。

来自内蒙古宏观经济监测预警系统显示：进入7月份，全区预警指数在连续3个月平稳运行后继续下行，预示经济将继续下探。从构成先行指数的主要指标看，除外贸预警指数小幅上行外，其余指标均继续下探，说明全区经济稳步复苏的基础仍不牢固。从经济增长动力看，1—8月份，全区固定资产投资、工业、消费增势乏力，经济形势不容乐观。虽然国家一系列提振经济的预调微调政策及自治区配套措施将为我区下半年经济平稳增长提供政策支撑，但由于这些政策不具有直接性，效应显现将是一个缓慢释放的过程。因此，下半年，在市场依旧低迷的大背景下，我区经济形势依然严峻，经济下行压力仍然较大。

三、几点建议

从近期看，目前全区最为迫切的任务是保持经济增长速度持续提高，努力实现全年经济增长目标。中长期看，全区经济持续发展动力仍要靠转变发展方式，推进经济结构调整，不断推进制度创新，通过改革激发出经济发展活力。因此，下半年，我区在保增长的同时，更要从调结构、促改革等方向加强工作力度，并注重短期与中长期、微观与宏观政策的衔接和配合。

（一）利用倒逼机制，加快推进结构调整

长期以来，“一煤独大”工业格局极大削弱了全区经济抗御市场风险的能力。当前的经济回落就是在市场形势突变条件下，我区单一的经济结构及粗放式发展方式的集中体现。

1.着力促进资源型产业转型升级。利用本轮煤炭价格下浮形成的倒逼机制， 抓住国家支持我区建设国家级煤炭深加工试验示范基地的战略机遇，加大对全区煤炭生产的调控力度， 着力在产业链延伸上下功夫，推动新型煤化工示范、稀土钢生产、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工等资源型产业的延伸升级，努力改善全区资源型产业初级化产品比重过高的局面。

2.积极推动战略性新兴产业发展。依靠科技创新推动战略性新兴产业发展，改变全区单极支撑的产业结构。以落实好自治区《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》为契机，在加大财政、金融、税收、土地、资源等扶持政策的基础上，着重强化科技创新， 重点发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的产业体系。

3.以环境管理推动结构调整。进一步加大淘汰落后产能的力度，防止“两高”行业的重复建设。抓好节能产品设备的推广和企业节能技术改造， 加强重点用能企业项目的管理，大力推广合同能源管理， 推行市场节能机制，做到以环境管理推动结构调整。

（二）调整优化投资结构，进一步提高投资效益

今年的投资增速较前几年明显回落，下半年如不能进一步扩大投资规模，将会影响全年“保增长”目标的实现。但在全力推进投资和项目建设的同时，我区更需在优化投资结构、提高投资效益上多下功夫，才能带动后续资金的有效持续释放。

1.抓好符合国家产业政策及结构调整方向的项目。在项目的设计、申报和储备上要强调投资的投向、结构和效益，选择符合国家产业政策和市场需求的项目，严控“两高”和产能过剩行业的盲目重复扩张。借助国家支持我区建设国家级煤炭深加工试验示范基地的契机，尽早储备一批煤炭资源深加工项目。目前，国家“稳增长”再次倾向基础设施建设，我区应切实抓好重大水利工程、铁路客运专线、城市轨道交通、农村电网以及城市医疗、养老等领域项目的前期工作，做好项目储备，增强发展后劲。

2.抓好资金的有效持续投入。今年以来，货币政策虽有微调，但资金投放规模并没有得到有效释放，我区各类项目建设资金缺口依然较大。因此，在发挥政府投资作用的同时，关键是要拓宽融资渠道，尤其要推动民间资本快速进入实体经济。近期国家启动民间投资的政策力度空前，我区要在落实好“新36条”和42个方面的实施细则的基础上，尽快出台配套的实施方案，为民间资本的投资收益保驾护航。同时，在铁路、市政、电信、金融、文化、科教卫等领域选择一批适合民间投资、成熟度高的项目，简化审批程序，引导民间资本参与投资建设。

3.抓好城镇化建设。城镇化是城市基础设施和公共服务设施集聚和扩大的过程，是未来我区经济增长的持续动力。目前我区的城镇化率高于全国平均水平3.7个百分点，但大部分城镇基础设施建设仍无法满足经济发展和居民生活需要，城镇化支撑水平有待进一步提高。因此，需要对提前到今年启动的重点公路、水利基础设施、地方医院、建筑节能和城市管网改造、中小学标准化校舍等项目做好前期工作，争取早日开工建设，并有针对性的安排铁路、支线机场，城镇供水、供热、供气，节能工程、城镇污水垃圾处理等基础设施投资项目，做好明年编报工作，提高项目接续力。

4.稳妥推进房地产业发展。今年我区房地产投资连续负增长，即使是在旺季，房地产投资比重仅8%左右，房地产投资的萎缩压低了全区投资对经济增长的贡献度。为此，在房地产调控不放松的背景下，要抓紧制定稳定房地产市场的政策措施，保障购房刚性需求。一是通过采取转让、并购、合作等方式，盘活在建楼盘。二是将中小套型住房建设纳入城市规划，加大中小套型普通商品住房审批力度和建设力度，增加有效供给。三是加快推进保障性安居工程建设，加大保障性住房投入补贴力度，通过土地划拨、政府贴息、税费减免或分期支付等方式吸引社会力量参与保障房建设。四是争取农村危房旧房改造任务，加大农村危房旧房改造力度。

（三）建立扩大消费需求的长效机制，增强消费增长的内生动力

今年1—8月份，全区社会消费品零售总额增速创2004年3月份以来的历史新低。因此，把“促消费”置于“调结构”的突出位置，建立扩大消费需求的长效机制，以此摆脱单一的投资驱动型经济。

1.从就业、收入、社保入手，建立消费平稳增长的内生动力。一是千方百计扩大就业。以落实《内蒙古自治区就业促进条例》为契机，进一步完善促进就业的措施，加大对职业培训、职业介绍、职业技能鉴定的资金补贴力度，加快建设一批覆盖区域、形成规模、具有较强培训能力的职业培训基地。加强与企业沟通，大规模地开展面向城乡劳动者的技能培训，争取今年全区职业技能培训达到26万人。实施高校毕业生就业实名制统计，推进服务基层等12项促进高校毕业生就业计划，力争实现10.5万名高校毕业生就业。推进创业带动就业，着力突破小额担保贷款瓶颈，重点扶持高校毕业生和农牧民工返乡创业。二是努力提高城镇中低收入者收入。继续完善“低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制”。尽快编制完成“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”， 在未完成前建议使用全区居民食品消费价格指数作为联动机制的启动数据；放宽联动机制停止条件，将当月暂停补贴改为连续三个月涨幅回落3%以内时暂停补贴；提高补贴标准，建议居民食品消费价格指数每上涨1个百分点，城镇补助对象每人每月补贴20元，农村牧区补贴对象每人每月补贴10元。三是继续扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，特别要提高低收入群体收入和保障水平。按照高于上年全区GDP增速稳步上调企业退休人员基本养老金平均水平，按高于上年度城乡居民人均纯收入的增速提高城乡及部分优抚对象抚恤和生活补助标准。

2.拓展消费领域，优化消费环境，建立消费平稳增长的外部环境。一是拓展消费领域。大力发展旅游、文化休闲、体育健身等服务业，使之成为全区新的消费增长点。落实好我区加快发展旅游业配套政策措施，给予旅游企业和旅游项目税收、行政事业收费及用地方面的优惠，引导景点采取降低门票等措施，扩大旅游客源，增加旅游消费规模。全面推进图书馆、博物馆、群艺馆、公共体育设施等文化健身场所的免费开放，促进文化体育消费。加快保障性住房及中小套型商品住房建设，增强住房消费对整个消费的带动作用。二是优化消费环境。加强商业网点和电子商务建设， 改善农村牧区的基础设施建设，促进产销直接对接，降低消费成本。清理限制消费的行政性措施，保障消费者自由选择的权力。

（四）改善发展环境，增强中小企业发展活力

今年以来，中小企业对全区经济的拉动作用明显。1—7月，全区中小工业企业增加值占全部规模以上工业的68.9%，同比增长14.9%，高于全区平均水平1个百分点，对工业增长的贡献率高达73.1%，中小企业已经成为全区“保增长”的重要力量。

1.加大税费减免力度，为中小企业发展创造宽松的外部环境。一是结合我区实际，争取成为国家营业税改增值税试点省区，解决服务业重复征税问题，为服务业和小型微型企业全面减负，促进服务业专业化分工、服务外包发展和二、三产业互动发展，提升服务业发展规模和水平，从而推动“保增长、调结构”目标的实现。二是严格涉企行政事业性收费审批，尽快制定出台减免行政事业性收费目录，继续清理批准的涉企行政事业性收费，对合理的行政事业性收费实行暂免、缓缴或降低收费标准。三是暂停征收非税收入。今年前8个月，全区非税收入完成289.2亿元，增长15%，比税收收入快6.5个百分点，建议暂停征收非税收入，减轻经济运行负担。三是允许成长型、就业型困难企业和产品有市场的停产半停产企业在一定期限内缓交社会保险费用，缓交的社会保险费用不计收滞纳金。四是对由政府定价的中介服务机构服务性收费减半收取，不是政府定价的其它中介机构服务性收费按最低价收取。

2.建立中小企业风险补偿基金，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷规模。2009年自治区两会上，巴特尔主席在政府工作报告中首次提出“通过风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持”。从浙江、江苏等地区的试点经验看，与其他诸多方式相比，风险补偿方式能有效降低银行风险，增大放大倍数。根据测算，在贷款担保下，一笔原始资金的放大倍数有5—8倍，但在贷款风险补偿基金的情况下可以放大到50倍以上。银行发放一笔1000万贷款的情况下，只需政府给银行补贴10—20万元，反之，一笔政府的1亿资金，可以为50亿以上贷款进行补贴，带动50亿规模的贷款。因此，贷款风险补偿基金具有较强的杠杆效应，可以解决较多中小企业的融资问题。而且该方式符合当前的政策框架，不会与当前国家的体制和制度产生冲突。因此，下一步，在自治区财力范围内，尽快出台贷款风险补偿基金管理办法，建立以政府为主导的中小企业风险补偿基金，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持。建议银行给符合条件的中小企业发放贷款之后，政府财政给予银行2%的额外利息补贴，或者在银行给中小企业发放贷款形成不良资产后，政府财政给予不良贷款20%的补偿。

3.帮助企业开拓市场，提高中小企业本土占有率。一是支持企业开拓市场。引导企业根据新形势下的市场需求变化，及时调整产品结构，开发适销对路的产品。适度提高销售费用在成本费用中的比例，开展各种促销活动，努力提高产销率。二是扩大本地产品的消费需求。在市政建设和政府采购招标时，在同等条件下，优先使用本地产品。对重点项目和规模以上企业采购本地产品的，按照实际采购量比上年增量的1%进行奖励。三是建立重点产品政府储备制度，财政列出专门预算，在产品价格低位时，集中购买储备一批项目建设所需的基本材料，将储备的工业品作为部分项目的政府资金投入及相关补贴，减缓企业销售压力，促进降本提效。

（课题组负责人：杭栓柱；课题组组长：杨臣华；

报告执笔：付东梅、黄占兵、田晓明、杜勇锋、刘军）