大连市老龄产业研究

张盛美

［摘要］ 大连市早已进入老龄化社会，但就目前的状况来看，大连市老龄产业的发展还非常缓慢，有很多老年人的需求并没有得到满足。本文将针对大连市老龄产业的现状及存在的问题，从认识、政策、制度等几个方面入手，对大连市老龄产业进行分析，并通过与其他地区的比较，探索出具有大连特色的老龄产业发展道路，并能够为其他与大连相似的城市的老龄产业发展提出可靠借鉴。

［关键词］ 老龄产业；大连市；养老需求

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 035

［中图分类号］F062.9；F061.5［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）18- 0065- 02

作为北方明珠的大连，是辽宁沿海经济带的中心，同时也是整个东北地区沿海城市的典型代表。大连工业商业非常发达，高校众多，大量人才集聚，定居人口不断增多。而大连老年人口也在成倍地增长，几乎占大连人口的１／５，老人物质和精神需要也不断增长，为了满足这些需要，老龄产业市场的开拓势在必行。

1老龄产业

老龄产业又称为“银发产业”，是随着人口老龄化的发展，老年消费市场需求的带动而形成的跨行业、跨部门的新兴产业。老龄产业覆盖了第一、第二、第三产业，包括老年人吃穿、住、用、医疗、卫生、健康、保健、理财、投资、保险、心理咨询、临终关怀以及去世后的丧葬一条龙服务，是多个行业的经济结合［１］。随着经济的发展，很多国家进入了老龄化阶段。到目前为止全球共有６亿６０岁以上的老年人，而中国老年人口已经超过１．８亿，这个庞大的数字使中国所面临的形势极为严峻。

2大连老龄产业的现状

２０００年以来，大连经济飞快速发展，使得人们的生活水平显著提高，同时老年人的数量也在不断地增长，在社会总需求中老年人需求市场将占据越来越重要的地位。老龄产业也逐渐吸引了各方的眼球。截至２０１１年底，大连市６０岁以上老年人有１１０．９６万，占人口总数的１８．８５％；其中６５岁以上７７．４万人，占人口总数１３．１５％；而且大连老年人口将一直呈迅速增长的速度。大连现在共有４３０多家养老机构，包括：养老院、敬老院、福利院、疗养院、老年公寓等等。

虽然养老机构有很多，但与老年人口数量相比仍九牛一毛，而且随着老年人口的不断增长，很多公办养老机构“进不去”，民办养老机构“住不起”现象越来越严重。还有对一些空巢老人的关怀，也仅仅靠社会爱心人士及政府，这是远远不够的，老龄产业的发展任重而道远。

3大连老龄产业存在的问题

3.1 对老龄产业认识不足

一方面来说，一提到老龄产业，很多人就会把它和公益事业联系在一起，认为是获利非常低的产业，不会对其进行投资。另一方面老龄产业是近些年来新兴的产业，对于老龄产业来说，到目前还没有形成一个完整的产业链，没有一个可以效仿的成功个案，许多人对于老龄产业的特点、模式、性质缺乏认识。由于缺乏这种认识，一些人不知道老龄产业到底有哪些项目可以进行投资；还有一些人是不敢进行投资，认为投资老龄 产业周期过长，存在亏本的风险。

3.2 投资主体的选择偏好

在大连，多数的企业都是外资企业，其中以日本、韩国、德国等国为主。可以看到日本、韩国、德国都是老龄化非常严重的国家，日本、德国甚至人口都在呈负增长，自身老龄化产业亟待发展已解决自身所面临的困境。所以它们对老龄产业的发展，首选会把目光投向自己的国家，其次才是别国。归根结底，外资企业的目的是利用中国廉价劳动力和地租来获得最大的利润。

对于大连为数不多的大型国有企业来说，肩负着大批在职员工的工资、养老保险、医疗保险、工伤保险等等，而且大都是传统的重工业，对于第三产业占主要市场的老龄产业来说，并没有精力与经验去投资发展。

3.3 政府政策支持力度不够

很多产业刚开始兴起的时候都比较弱小，需要政府政策的大力支持，如减免税收、简化审批手续、专家指导等等。虽然大连市政府也推行了一些鼓励老龄产业的政策，但具体到落实的层面上就与当初所设计的相去甚远。许多政策不能达到预期的效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。［２］无论政策制定得多么具体明确，如果缺乏经费、人力、信息、权威等资源，执行的结果不能达到预期的目标。

3.4 老年人自身的局限

①老年人消费方式比较单一， 老年人的消费定位是以温饱为主， 其商品或服务的价格定位是以节俭为主，消费行为是以理智性為主。②老年人收入保障低，造成老龄产业发展过程中有效需求不足， 制约了老龄产业的启动与发展。［３］虽然也会有部分老人会对旅游、运动、音乐会等进行大量消费，但是毕竟只占一小部分。这样低的经济收益让很多企业望而却步，转而投向回报率更高的产业。

3.5 养老的社会保障制度不够完善

由于大连市外来人口占了不小的比例。根据第六次人口普查，大连市非常住人口突破百万人大关，达到１０７．５万人，占全市常住人口１６．１％，比２０００年增加了４４万人，年均增长５．４％，高于全市总人口年均增速４．１２个百分点。有很多是拿不到大连户籍的，其中不乏一些老年人，他们都得不到大连市的社会养老保障，领不到养老金。还有一些曾经没有工作，完全依靠自身无法承担所要缴纳的养老保险，到老年也得不到养老的社会保障。他们主要是靠家庭儿女的赡养，但对于年轻的儿女来说，在大连这样一个物价水平偏高的城市，承担两位老人的精神和物质全方面的开销，经济压力是非常大的。

4大连老龄产业发展的建议

4.1 提高对老龄产业的认识

加大力度积极宣传，通过广播、电视、网络等媒体进行多渠道、多方式地宣传。并对老龄产业的各个项目进行前景分析和风险评估，让大家更深入、全面地了解老龄产业，从观念上充分地认识到老龄产业能够带来的经济效益和社会效益。让更多的人在追逐利益的同时不忘回馈社会，引导更多的人对老龄产业进行长期投资。

4.2 科学的政策支持

大连市政府应在全面衡量自身的经费、人力、信息等资源的条件下，出台一些减免税款，信贷优先、简化审批手续等政策来吸引企业［４］。在大力吸引国企、外企的同时，也要大力地号召民间力量。对于民间力量，政府可以大部分出资，利用他们的人力组织作用，来把分散的力量聚集起来，安排专家进行指导，形成有规模、有规划的组织，这样会比分散开来的个人力量大得多。这样就可以把政府投资和社会投资有机地结合在一起，达到经济效益和社会效益最大化。

4.3 改变老年人的消费观念

充分调动老年人的积极性，改变老年人保守的消费观念，让老年人在注重物质生活的同时，同年轻人一样也追求精神生活的发展。大连作为一个旅游城市，有很多著名的景区，但是由于收费过高，让很多老年人避居家中。景区可以采取一些措施来吸引老年人参观旅游，如半价入场、免费接送、赠食赠饮等等。不仅仅造福了老年人，同时也提高了自身的知名度和实际收入，分担社会责任。

4.4 政府提高公共物品的供给能力

老年人由于年龄的原因，身体非常脆弱，远远比不上年轻人。就出行方面来说，虽然很多公交都设有爱心座椅，但还是有很多老年人没有座位。政府可以根据每辆公交车老年卡的使用数量，进行数据统计分析，找出什么时间、哪些路段老年人流量大，就可以在固定的时间和路段增派一些老年公交，这样既减少上班一族的乘车压力，也照顾到了老年人的需要。其他的如健身器材、老年活动中心、老年电视频道等等也都亟待加大供给。

4.5 完善社会养老保障制度

构建一个完整全面的社会养老保障体系，并在医疗、保健、卫生等方面加以辅助，保证社会养老制度平稳运行，提高老年人群的购买力，减轻年轻人的经济压力。

5结语

国外发达国家的老龄化是在发达经济基础之上建立起来的，我国老龄化是在经济尚欠发达的基础之上建立起来的，而且我国人口基数大，老龄人口增幅大，导致老龄人口总数大，甚至比欧洲很多国家的人口总数还大。所以，我国大力发展老龄产业挑战巨大，任重道远。政府要做好引领者的角色，与企业和民间力量相结合，拓宽老龄市场，给老人舒适的晚年生活。

主要参考文献

［１］韩超．我国老龄产业发展的问题及对策［Ｊ］．赤峰学院学报：科学教育版，２０１１（６）．

［２］陈振明．政策科学——公共政策分析导论［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００４．

［３］懷古．老龄产业理论与实践综述［Ｊ］．江海纵横，２０１１（６）.

［４］王章华，黄丽群．我国老龄产业现状、问题与建议［Ｊ］．宏观经济管理，２０１０（１）.