城乡一体化发展的SWOT分析

张新菊 王宏燕

黑龙江省高度重视县域城乡一体化发展，本文运用SWOT分析法对黑龙江省绥滨县城乡一体化的优势、劣势、机遇和挑战四个方面进行分析，以得出相关结论，为该绥滨县城乡一体化建设提供帮助。

城乡一体化是社会经济发展的必然趋势，更是我国打破城乡二元结构的必经之路。为了缩短城乡差距，促进城乡统筹发展，绥滨县全面推进城乡一体化建设，在其推进城乡一体化建设的过程中有其自身的优势和劣势，同时又面临着外部的机遇和挑战，只有利用优势，规避劣势，抓住机遇，迎接挑战才能加快城乡一体化发展进程。

1 优势（Strengths）

1.1 区位优势明显，交通便利

绥滨县是口岸，区位优势明显，隶属于黑龙江省鹤岗市，位于黑龙江省鹤岗市东北部，黑龙江和松花江汇流夹角地带，东经131°8′12"—132°，北纬47°11′55"—47°45'，23"之间。东与同江市、南与富锦市、桦川县隔松花江相望。绥滨县交通优势明显，富绥大桥，是我省公路网“二环、七射、三横、六纵”公路主骨架网中横二线的重要节点，在区域交通中占有十分重要的战略地位。绥滨县境内水系发达，交通便利，可通千吨客货轮，是中国北部的黄金水道。绥滨境内省市县乡四级公路网络四通八达，陆路运输十分便利，富绥松花江公路大桥是全省“三横四射六纵”交通网络的重要组成部分，是内陆联系欧亚大陆的重要交通大动脉。

1.2 资源优势突出，有利于发展绿色产业

全县现有耕地面积260万亩，县属耕地120万亩，绝大部分为草甸土和白浆土，自然肥力高，土质肥沃，人均占有耕地15亩，居全国前列，而且由于开发较晚，具有增产潜力大的土地资源优势。境内水碧天蓝，地清气洁，无任何污染，大气环境达到国家二级标准，流经境内的黑龙江是世界上未被污染的河流之一，区域内湿地面积达到120万亩，是省级生态示范县，具有发展绿色食品产业的自然优势。

1.3 旅游资源丰富，旅游业发展潜力大

绥滨县自然风光旖旎，旅游资源十分丰富。境内有民族特色鲜明的月牙湖风景区，可供游人游泳、划船、垂钓、野饮，既可尽享走进大自然的愉悦，又可品尝质纯味美的龙江鲜鱼，领略俄罗斯异国风光。绥滨县历史悠久，文化底蕴深厚。境内有著名的国家级重点文物保护单位—奥里米古国遗址和三处省级文物保护单位—同仁遗址、高力古城遗址和东胜明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市县级文物保护单位三处，还有未考证开发的古文物点百余处。

2 劣势（Weaknesses）

2.1 工业基础薄弱，产业结构不合理

绥滨县产业和结构比例严重失调，2010年第一、二、三产业产值比例为48%：10%：42%。第二产业发展层次低，经济效益差，整体竞争力弱，没有重工业企业，轻工业比重仅8%，农产品加工产业结构单一，龙头企业少，辐射能力弱。服务业发展较好，城乡市场体系基本完善。旅游等产业占比重较大，但现代物流、配送处于培育阶段，商贸流通基本框架还没有形成。二、三产业吸纳农村富余劳动力的能力不强。

2.2 城乡融合度低

城乡融合度主要城乡社会融合度、在城乡经济融合度、城乡生态环境融合度三个方面体现，绥滨县表现城乡融合度较低，其中：在城乡经济融合度中，农业增加值占GDP的比重过高，2010年第一产业比重为48%，并且农村非农产业产值占农村社会总产值比过低；在城乡社会融合度方面，城市化率和农村合作医疗覆盖率低；在城乡生态环境融合度方面，农村环境整治还存在一定的问题。

3 机遇（opportunities）

3.1 政策和项目支持

黑龙江省委、省政府政府高度重视城乡统筹，不断强化“县强才能市强”理念，提出始终坚持把加快县域经济社会发展作为实现黑龙江跨越式发展的重中之重，2012年鹤岗市城乡一体化建设将实施102个建设项目，现已开工86个，总投资超过12亿元。同时，绥滨县委县政府深入推进“县域突破”战略，积极构建长效机制，持续加大强农惠农政策的扶持力度，为加快推进城乡一体化发展提供了坚强保障。

3.2区域定位作用提升

鹤岗市把绥滨县定位为城乡一体化建设试点县，制定长效发展战略，通过资源整合、结构调整和产业升级，大力推进城乡一体化建设，把绥滨县建设成为连接鹤岗市各县相作为口岸的物流集散、旅游休闲的中心节点。

4 挑战（Threats）

4.1 产业链条函待延伸，产品自主研发能力不强

绥滨县境内，企业以农业企业和化工建材类轻工业为主，资源的开发利用远落后于国内先进水平，产品附加值低，企业经济效益低。化工建材企业的生产设备落后，生产规模普遍偏小，产品技术含量较低。如何在资源整合的基础上，努力延伸产业链条，有效地促进了第二产业的发展，优化产业结构；依靠科技进步和技术创新，改善环境管理体系，将资源优势最大程度地转化为经济优势是绥滨县工业发展面临的一大挑战。

4.2 企业融资困难

由于金融机构信贷投放缺乏积极性以及绥滨县中小企业内部管理制度不健全，中小企业主管人员缺乏现代融资意识，财务信息失真，银行不敢放贷等问题，导致绥滨县企业融资难、贷款难、担保难的问题一直没有得到很好解决，使得企业在技术引进、原材料购进和设备、产品的改造更新等方面都受到一定的制约。

通过对绥滨县优势、劣势、机遇、挑战四个方面的分析，得出绥滨县城乡一体化的发展优劣势并存，机遇与威胁同在。城乡一体化是社会发展的大趋势，绥滨县城乡一体化应努力变优势为主导力，将优势转化绥滨县城乡一体化发展的推动力。在发展过程中逐步转劣势为优势，抓机遇求发展，积极应对挑战，视威胁为挑战，化挑战为机遇，努力使绥滨县的城乡一体化更好更快的发展。

（作者单位：150030东北农业大学、黑龙江省绥滨县北山乡政府）