做好农村劳动力转移 促进农村社会全面进步

刘海燕 刘 宁 王茂库

［摘要］随着农村经济的迅速发展．农村现代化的加速进程．在农业人口有9亿之众的中国农村．目前最突出的问题之一是“人地关系高度紧张”，因此，大规模转移农村剩余劳动力，已不仅仅是人口学的问题，同时属于经济学的范畴，也是全面建设小康社会的客观要求。

［关键词］农村；劳动力；转移

［中图分类号］F304.6 ［文献标识码］ B ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００７６ — ０2

随着农村经济的迅速发展．农村现代化的加速进程．在农业人口有9亿之众的中国农村．目前最突出的问题之一是“人地关系高度紧张”，现有耕地人均不足2亩，并且每年还在继续以几百万亩的速度锐减，致使农民生产和生活空间十分狭小，同时也造成农村劳动力的大量过剩。因此，大规模转移农村剩余劳动力，已不仅仅是人口学的问题，同时属于经济学的范畴，也是全面建设小康社会的客观要求。为了解农村劳动力转移情况，特对齐齐哈尔市郊4区7乡90个农户进行了调查研究，并走访了齐齐哈尔市农村劳动力转移办公室。调查结果显示农村劳动力转移，能促进农村社会的全面进步。

一、农村劳动力转移情况

以齐齐哈尔市为例，2011年共转移农村劳动力107万人，占劳动力资源总数的53.2%，实现劳务收入105.3亿元。

（一）大力开辟劳务市场。2011年，齐齐哈尔市加大了国内外劳务市场的开发力度，多渠道、多形式开辟农村劳动力转移空间，拓宽农民转移就业渠道。一是开展劳务对接活动。与大连实德集团、山东省鑫发渔业集团等13家用工企业签订劳务输出合同27份，协议输出4700人。市、县组织多次组织转移薄弱村的支部书记，赴青岛、大连、满洲里等地，与12家用工企业开展了面对面对接，按需对接，输出农村劳动力1320人。改过去以县为单位召开大型劳务对接会，为以乡、村为单位召开小型劳务对接会的形式，只求实效，面向农村，一步到位。2011年，全市乡、村召开劳务对接会54次，签订输出协议2.63万人。二是辟建劳务输出基地。通过乡村自建、“能人”帮建、领导辟建、政府组建等形式，在北京、青岛、大连、满洲里等城市建立500人以上的劳务输出基地427处，其中1000人以上的劳务输出基地84处，全市依托基地转移农村劳动力27.8万人。三是多渠道转移农村劳动力。通过亲戚帮、“能人”领、中介带、政府转等形式，向市外输出劳务71.4万人，占转移总数的66.7%；扩大了国外劳务输出规模，充分发挥亲缘优势、民族优势和区位优势，向俄罗斯、日本、韩国等国家输出劳务2.05万人，占转移总数的1.9%；加大了就地就近转移力度，围绕招商引资、农业基础设施、公共事业等建设项目，扩大就业容量，全市就地吸纳和安置农村劳动力33.55万人，占转移总数的31.4%。

（二）推进了阳光工程培训工作。适应阳光工程培训转型的需要，以培养农业农村经济发展所需各类人才为重点，进一步加大了阳光工程培训力度。通过整合培训资源、认定培训基地、创新培训方式、强化项目监管等手段，2011年，全市阳光工程培训农民2.72万人。

（三）开展了农民工管理服务工作。以模式化建设为基础，以信息、服务站和社会保障体系建设为重点，加强了农村劳动力转移管理和服务工作。一是加强信息服务体系建设。依托黑龙江农业信息网，建立以村为基点，以乡劳转服务站为终端，以市、县劳转办为中心，上下相连、左右贯通的农村劳动力转移信息体系。二是加强农民工服务站建设。通过乡村自建、农民领建、政府帮建等形式，在北京、大连、满洲里等大中城市辟建劳务输出服务站为农民工提供了信息、互助、解困、维权等有效服务。三是推进了省外农民工新农合定点医院建设。按照齐齐哈尔市推进省外农民工新农合定点医院建设三年发展规划，进一步加大了异地农民工新农合定点医院建设力度，扩大了试点范围。目前，全市已在大连、天津、满洲里、青岛、廊坊等地建立农民工新农合定点医院15个，1036名农民工因病在异地得到住院治疗，异地就医兑付资金173万元，有效地解决农民工外出就医的后顾之忧。四是加强政策保障机制建设。全市为农民工提供小额贷款，提供发展资金；

（四）开展劳务经济“三送”活動。抓住冬闲和农民工返乡过节的有利契机，在全市开展了以送信息、送岗位、送技能为主要内容的劳务经济“三送”活动。2011年，全市印发各种宣传单52万份，张贴标语、条幅1157个，组织84个转移典型，通过报告会、演讲会、现身说法等形式进行宣传，受教育农民达17万人次。

二、农民工外出从业反映出的一些问题

（一）近9成外出从业农民工从事体力劳动。从外出从业农民工从事工作种类看，从事专业技术占外出从业农民工的13.0%，外出农民工从事生产运输等体力劳动达到87.0%。

（二）外出从业农民工的社会保障率低。大部分农民工未享受到与当地城市居民同等的社会福利。主要表现在医疗保险、失业保障、养老保险等方面。在外出从业的农民工中，单位或雇主为其办理养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险等五险的只占8.7%。对于大多数农民工而言，有活干、有钱挣就满足了，对自身权益保护等相关方面知识和意识相对缺乏。

（三）没有签订劳动合同占多数。劳动合同是对处于弱势地位的农民工维护自身利益的法律保证，但由于劳资双方不平等地位，受用人单位追求自身利益、农民工认识不到位、缺乏劳动风险意识和维权意识等因素影响，在调查的农村外出务工人员中，没有签订劳动合同的超过半数，占60.9%。

（四）外出人员文化程度偏低。农民工的文化程度普遍偏低，初中文化成为农民工文化程度的主体。初中及以下占69.6%，高中占17.4%，大中专及以上仅占13.0%。文化程度低导致他们在从业过程中只能选择那些技术含量低、劳动强度大、工资收入低的工作。

（五）没有接受过非农职业技能培训的占绝大多数。缺乏培训，就难以提高农村劳动者素质和转移就业的针对性，难以促进农村富余劳动力的合理流动，不利于农民增收和农村经济快速健康发展。在调查的外出农民工中，接受过非农职业技能培训的只占13.0%。

（六）中介组织等市场主体发展缓慢。通过中介组织外出农民工仅占4.3%，输出转移的组织化程度还不够高，农民自发无序转移的比重过大，靠亲朋好友介绍和自发占95.7%；服务缺位的现象比较普遍，转中、转后服务跟进不及时；劳务信息快速反应机制不健全，村级信息“断层”的问题比较严重。

三、几点建议

要进一步加大劳务经济工作推进力度，坚持就地转移、异地输出和自主创业并重，涉农培训与创业培训并重，管理与服务并重，开发劳务市场，调整就业结构，拓宽转移渠道，落实各项政策，建立长效机制，做大做强劳务产业，推动现代农业和社会主义新农村建设。

（一）加强技能培训，提高农村劳动力转移层次。农民工整体素质不高，是造成农民工在劳动力市场竞争能力、就业能力和维权能力不足的重要原因。因此，应结合市场需求和社会需要，有针对性地对农民工进行劳动技能培训。通过开展多方位的农民工培训，拓宽农民工的从事行业和工作种类，帮助农民工择业，促进农民工增收。立足现代农业发展和新农村建设人才需求，重点围绕农业相关环节岗位操作规范和技术技能要求开展培训，增强农民为农业农村经济发展服务和转移就业的市场竞争能力。

（二）开辟劳务市场，搭建农村劳动力转移就业平台。继续实施“内展、南扩、北进、外拓”的劳务经济发展战略，拓宽农民转移就业空间，多渠道转移农村劳动力。搭建服务平台，通过领导带头、劳务推介、中介组织和劳务经纪人等多种形式开展劳务对接活动，在农民与市场之间搭建对接平台，畅通农民转移就业渠道。开展以乡镇为主、小型多次为主要形式的劳务对接活动，实现农民与企业一次对接成功。巩固、扩大已有劳务输出基地规模，建立“双向互信”劳务基地，实行劳务终端对接，推动农村劳动力向一地集中定向输出。

（三）加大扶持力度，推动农民创业工程。坚持农民转移就业与创业“两手抓”的方针，引导鼓励有资本、有实力、有经验的农民自主创业和返乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业。指导和帮助农民选择好创业项目，引导支持创业农民创办各类企业、兴办各类专业合作组织、社会事业或从事个体经济。在放宽准入条件、落实创业用地、建立返乡创业基地、享受招商引资和产业发展优惠政策、实行税收优惠政策、创新金融服务方式和手段、给予贷款贴息、小额担保贷款、享受创业培训补贴等方面，用政策吸引农民自主创业和返乡创业，建立健全鼓励、引导、支持农民自主创业和回乡创业的工作机制。

（四）培育市场主体，推进劳务经济市场化进程。按照“先发展，后规范”的原则，鼓励支持各类经济主体、社会主体举办、领办、创办各种劳务中介组织，积极发展民办中介性质的劳务协会和其他组织，充分发挥官办中介组织的作用，在全市建立多元劳务中介组织框架，形成面向农民的农村劳动力转移中介组织服务体系。积极培育和发展劳务合作社，探索劳务合作社的有效组织形式，拓宽农民转移渠道，加快劳务经济的市场化。整合打工创业“能人”资源，培育发展劳务经纪人，充分发挥“能人”和劳务经纪人的作用，构建劳务产业链。

（五）强化转移服务，促进农村劳动力稳定转移就业。在全市搭建市、县、乡、村四级信息平台，与省内外部分大中城市劳务市场、用工企业和中介组织联网，建立信息快速反映机制，实现信息供求雙方有效对接。加强农民工服务站建设，以县为单位，对现有服务站进行区域整合，发挥服务站的服务功能，更好地为外出打工农民服务。健全和完善土地流转、子女就学、信贷、培训等方面优惠政策和措施，鼓励和引导农民转移就业创业。加强农村留守妇女儿童和留守老人的服务工作，提高对农村“三留“人员的服务水平，切实解除外出务工农民的后顾之忧。全力推进“两转一创”平台建设，搭建土地流转、农村劳动力转移和农民创业的服务平台。加大异地农民工新农合定点医院建设工作力度，切实解决外出农民工看病难、就医难的问题。

（六）提高农民工维权意识，加强权益保障工作。农民工的相关政策落实不够，农民工与用工单位签订劳动合同的比例不高，农民工劳资、工伤等案件处理不及时，农民工享受社保和公共服务的面还不够宽。外出从业的农民工不管是固定工还是临时工，都要同用工单位签订正规、有效的合同。因此，政府相关部门要加强检查监督，如果发现用工企业与农民工没有签订合同，要及时、妥善地与其所在企业或者负责人进行衔接，切实维护农民工的合法权益。

总之，让农民从农村转移出去，是解决人口问题以及进一步解决“三农”问题的有效途径，也是现代化和经济发展的基础。农村劳动力的转移是我国经济发展、社会进步的必然趋势，政府要加强政策引导，大力发展劳务中介组织，加强劳务市场管理，促进农村剩余劳动力有序流动，促进“三农”问题圆满解决，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程创造条件。

〔责任编辑：杜宇〕