科技发展决策支持平台运行机制的体系构成及要素分析

李海波 高晓瑾 丁华等

1.科技发展决策支持平台运行机制的理论基础

1.1科学学理论

所谓科学学是研究科学和科学活動的发展规律及其社会影响的一门综合性新兴学科。贝尔纳(J.D.Bernal)以来，科学学便形成了自己的优良传统，即以科学技术活動产生的2种关系——人与自然的和人与社会的关系2个层面上进行研究，作为科学学研究的基本范畴。科学学研究不但包括科学、技术的发展规律和内在机制，而且还包括科学技术转化为生产力和科技、社会、经济的协调可持续发展2个研究领域。刘则渊教授认为科学学是科学的历史研究、哲学研究和社会学研究及经济学研究的综合；它以科学的历史研究为基础，以科学的哲学研究为指导，以科学的社会、经济研究为主线。

1.2可持续发展理论

1987年世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》报告和1989年联合国环境发展会议(UNEP)专门为可持续发展的定义和战略通过了《关于可持续发展的声明》。其基本要义为可持续发展就是建立在社会、经济、科技、人口、资源、环境相互协调、共同发展基础上的一种发展理论和方式。可持续发展的内涵可以概括为：在资源和环境可持续能力条件内，全社会广泛参与，通过科学技术知识的运用，实现经济社会的发展、人类福利的最大化和社会公正。它包含着四个极其重要的方面：生态可持续、经济可持续、社会可持续、和科学技术可持续。

1.3新经济增长理论

“新经济增长理论”(又称“内生增长理论”)是兴起于20世纪80年代中期的西方经济理论的一个重要分支，它把技术进步、人力资本作为生产要素纳入生产函数。新增长理论把技术进步内生化，从理论和实证2个方面充分论证了“科学技术是第一生产力”这一命题，科技进步是经济发展的内動力。新经济增长理论说明，要素投入的增加只有在能够带来技术进步的条件下才能推動经济的持续发展，这从理论上说明粗放型经济增长模式不可持续。为了保证经济持续、快速、健康发展，必须将经济增长方式转变为主要依赖人力资本和技术进步的集约型经济增长方式上来。

2.科技发展决策支持平台运行机制的要素体系

运行机制表明一个组织或系统运行过程的结构功能及内在的机理和方式。基于科学学理论、可持续发展理论和新经济增长理论，我们认为科技发展决策支持平台的决策对象为科学与技术及其发展。而且需在科技发展决策支持平台运行机制设计过程中要突出可持续发展的理念，体现科技在新经济增长过程中的驱動支撑作用。

2.1科技发展决策支持平台运行机制的决策要素

该部分主要是界定科技发展决策支持平台运行机制的载体构成，即决策过程的各个决策主、客体要素。科技发展决策支持平台有科技发展决策主体、科技发展决策客体(对象)以及平台运行过程共同构成了平台的基本构成。

2.2由决策各要素有机结合所形成的结构体系

科技发展决策支持平台运行机制中的各决策要素之间必然具有各种相互关系，构成了决策的结构体系，即该决策支持平台的机构体制。这是任何决策支持平台运行机制的必要制度性保障。例如建议山东省科技发展决策支持平台由山东省科技厅(省软科办)等科技主管部门为平台决策支持服务对象，以科技项目为载体，利用山东省科技发展研究组织机构和专家人才队伍的科学研究，对山东省科技发展的重大、关键问题进行决策分析活動，共同构成山东省科技发展决策支持平台的决策结构体系。

2.3科技发展决策支持平台应具有的功能作用

运行机制的表现，必须具有其相对应的功能性，或者说是某类功能的发挥，它是在特定结构中诸要素相互作用，相互影响而形成的特定结果。这是任何决策支持平台运行机制的外核，直接对接平台服务要求和对象，是对各个决策要素、决策结构体系、运行运作过程等各个方面的范式性体现和约束。科技发展决策支持平台的作用功能就是为科技管理者提供发展决策支持。初步认为科技发展决策支持平台应该具有以下4个功能：①功能导向的长期跟踪主题的工作功能任务；②任务导向的短期紧急课题的工作功能；③决策导向的動态监测报告的工作功能；④预测导向的趋势探索研判的工作功能。

2.4科技发展决策支持平台的运行过程

运行机制，顾名思义必然具有运動性，是在一定结构中诸要素的相互影响和相互作用的过程。这是决策支持平台运行机制的内核，是实现决策支持平台作用功能的具体过程。山东省科技发展决策支持平台运行基本过程为山东省科技发展决策主体通过对决策客体的研究形成决策报告的过程。其组织形式可为虚拟化组织模式，也可为实体组织模式，为开放式的、灵活扁平化组织形式。

3.科技发展决策支持平台运行机制的决策要素分析

山东省科技发展决策支持平台的构成要素可以分为决策的主体要素和客体要素两大类。一般来说，科技发展决策支持平台的主体要素主要指山东省政府相关决策部门在进行科技发展决策过程中的决策主体，一般包括决策者、决策研究者、决策执行者、决策承受者。如图1所示。

3.1山东省科技发展决策支持平台的主体要素

(1)中共山东省省委、山东省人民政府、山东省科学技术厅、各级市区等相关部门决策者。

(2)作为决策研究的主要承担者主要由山东省软科学研究体系组成。主要包括：山东省委党校、山东省省委政研室、山东省省府调研室、山东省及各地市科技主管部门等政府决策研究机构；山东省科学院、山东省社会科学院、山东省农业科学院、山东省医学科学院等科研院所；山东大学、中国海洋大学、山东师范大学、山东工商大学、山东经济学院等驻鲁高校；驻鲁大型企业集团、民间社会研究团体等相关研究机构。

(3)决策执行者主要由政府相关机关、事业单位具体负责实施。

(4)山东省区域作为整个决策的承受者，主要指山东省区域或者山东省科技决策相关机构部门、人员。

3.2科技发展决策支持平台的客体要素

(1)宏观方面。一般包括科技与经济(科技金融)、科技与教育、科技与生态、科技与社会等宏观层面客体要素，如图2所示。在进行科技发展决策过程中，首先科技作为社会大系统中的主元素，必须与经济、教育、生态、社会等进行系统分析和研究。科技与它们既紧密相关，又有其独特性和差异性。如同相互交叉重叠的圆，但是其圆心是不可重合的。

第一，科技与教育。科技是强国之基，教育是立国之本。科技进步与教育发展是互为支撑、互为動力、互为补充的。首先，教育是科技持续健康发展的坚实支撑，教育是连接科技过去与未来的桥梁，是培养高水平科技人才的途径。同样，教育的发展同样离不开科技发展。科技与教育在相互补充中共同发展。在现代社会，科学技术是第一生产力，是社会发展进步的源泉，而教育则是科技进步的基础。从这个角度看，科技与教育互为补充，都是促进社会经济发展的手段。在坚实教育基础上形成的科技创新力量将对社会经济持续健康发展产生极大的推動作用。

第二，科技与生态。科学技术的发展能够减少自然资源的消耗，并创造出新的能源，通过科技手段可以治理环境污染，减少自然灾害，这些都是科技为生态带来的正面效益。科技促进了经济的发展和生活水平的大幅度提高，但科技在提高人们生活水平的同时，也加快了生产和消费的节奏，大量生产、大量消耗、大量排放的模式导致了生态环境的迅速恶化。

在利用科技促进经济、社会发展过程中，是否符合自然和社会发展规律反而被忽略，为生态环境带来了严重后果。科技是人类发展的原動力，人类文明通过科技实现了跨越式发展，现在应将生态环境纳入科技的发展中，使科技与生态协调发展。

第三，科技与社会。科技进步与社会发展两者是密不可分的，没有科学技术，社会发展必将寸步难行；没有社会发展，科学技术也就没有立足的市场。要使社会发展水平大幅度提高，必须依靠科学技术的进步。科技是社会发展的核心力量，人类社会要向更理想的方向发展需要科学技术，这种需求也成为推動科技进步的重要動力，离开了社会发展的需求，科技的发展就成为无水之源。

在现代社会，判断一个国家的发展水平如何，很大程度上取决于科学技术与社会发展的有机结合程度。科学技术与社会发展是否有机结合，是决定一个国家发展速度快慢的重要因素。因此，在社会发展过程中，应该把更多的精力投放到依靠科技进步上来，以科学的态度和科学的精神去面对社会发展，科技的发展就有了可靠的社会保障，科学技术是第一生产力的作用就将得到充分发挥，科技强国就将得到进一步保障。

第四，科技与经济。科技发展与经济进步是两个联系紧密的社会要素，两者互为因果，只有将科技与经济有机结合起来，才能发挥其巨大作用。1985年邓小平同志就指出：“现在要进一步解决科技和经济结合的问题。新的经济体制，应该是有利于技术进步的体制。新的科技体制，应该是有利于经济发展的体制。双管齐下，长期存在的科技与经济脱节的问题，有可能得到比较好的解决。”科技工作要面向经济发展，同样经济发展也要依靠科学技术，这揭示了科技与经济的内生联系。

技术进步是经济发展内生力量，是现代经济发展的動力，科技对经济发展的重要性已被普遍认同，但应重视建立科技与经济有效结合的体制，我国经济学家吴敬琏认为，从过去数十年经济发展的历史可以看到，中国技术进步缓慢，症结不在于新技术无法取得，而在于制度存在缺陷。

(2)中微观方面。在宏观层面上分析科技发展决策的客体要素后，往往从科技本身进行深入分析研究。根据相关文献研究得知，科技本身一般包括科技人才、科技投入、科技项目、科技平台、科技知识产权、科技绩效等中微观客体要素。该层面是科技发展决策的核心实施层面，科技发展决策的实质效用载体，如图3所示。

第一，科技人才。主要指有知识、有能力，从事创造性科学技术活動，并对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳動者。科技人才是国家人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推動国家经济社会发展的重要力量。如果坚持创新驱動，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，就必须充分发挥科技是第一生产力，人才是第一资源的作用内涵。科技进步与创新的关键是科技人才，所以加快建立规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍是我省实现科学发展，全面建设小康社会的一项重要战略任务。山东省科技活動人员2008年度为36.6万人，比2005年增加9.9万人，其中从事科技活動的科学家与工程师人数为25.9万人。截至2010年底，我省拥有博士后流動站191个，博士点350个，住鲁两院院士已经增加到37人，“泰山学者”增加到235人，国家有突出贡献的中青年专家122人。

第二，科技投入。根据联合国科教文组织的定义，科技活動的全部内容应包括：研究与开发活動、科技成果的转化应用活動、科技服务管理活動三大部分。那么科技投入就是在进行研究与开发活動过程中投入的人力、物力、财力。山东省2009年财政科技投入高达59.12亿元，比2005年增加33.51亿元，年均增长22％。

第三，科技平台。科技平台泛指促进科学研究和技术开发活動，有大型科学仪器设备和研究实施基地(设备、场地)、科学数据和研究文献资源体系(知识系统)、科技管理服务体系(科学研究、技术开发、管理制度层面)、研究和管理的基础设施等。例如，一个研究机构对于研究人员来说就是一个大的科技平台。在这个意义上可以说科技平台是一个相对概念。山东省拥有国家级、省级技术开发区近20家，国家火炬计划特色产业基地28家。截至2009年底，国家级重点实验室3家、企业国家重点实验室3家、省级重点实验室113家。国家级工程技术研究中心18家，国家、省级工程实验室31家。国家、省级技术创新联盟大约在73家。

第四，科技项目。科技项目是科技人才、科技投入、科技成果等科技活動的唯一核心载体。通过科技项目，可以引进、培养优秀的科技人才，科技投入的结构不断优化，投入绩效获得提升，产生科技成果的统一载体。山东省目前有各种科技项目，例如：山东省自然科学基金、山东省科技发展计划项目、山东省优秀中青年科学家科研奖励基金(博士基金)、山东省软科学研究项目。统一优化配置山东科技资源，集中力量推動科学与技术的不断发展。并且积极承担国家级科技项目，例如“国家重大新药创制”项目的实施。

第五，科技绩效。为了更好的促进科技进步与创新，必须对科技活動进行绩效考评，才能发现科技工作中的不足和问题，提高科技发展决策的效果和效益。国家和山东省都相继出台了一系列的科技活動评价、监测政策文件及管理办法，极大提高了科技活動的绩效水平。

4.结语

通过初步分析科技发展决策支持平台运行机制中的结构体系与要素构成，为深入研究科技发展决策支持平台运行过程提供了重要支撑。本研究结合山东省软科学发展现状以及体制机制现状，初步勾画了山东省科技发展决策支持平台的结构体系与构成决策要素。对于整合省域科技资源，充分实现依靠科技进步与创新实现科学发展、绿色发展和可持续发展具有重要意义。目前，省域层面的科技发展决策支持平台建设或成果交流较弱，相对于科技发展在省域经济、社会发展过程中作用，该方面建设工作急需重视。希望本研究能够促进科技发展决策支持平台的深入研究。

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收稿日期：2012－01－13

基金项目：山东省软科学重大项目(2010RKMA4003)

作者简介：李海波(1981－)，男，副研究员，博士；

高晓瑾(1987－)，女，助理研究员，硕士；

丁华(1974－)，男，副研究员，博士；

庞增东(1962－)，男，助理研究员，学士；

方涛(1975－)，男，副研究员，硕士，

[编辑：王劲松]