农业大国农产品贸易促进机制对我国的启示

李妍

【摘要】 我国农产品供给曾长期短缺，因此农产品贸易促进工作一直处于滞后状态。随着我国农业短缺经济的结束和加入世界贸易组织，农业发展进入新的阶段，我国农业国际化程度大幅度提高，农产品贸易面临着越来越激烈的国际竞争，农业贸易促进工作的重要性日显突出。

【关键词】农产品贸易国际做法 启示

1.我国农业贸易促进工作面临艰巨任务

农业贸易促进是指政府及相关组织为改善农产品对外贸易条件和环境，降低交易成本，增加交易效益，推动贸易而采取的一系列措施。近年来，我国农业贸易促进工作受到越来越多的重视，各级政府部门、中介组织以及部分企业已着手开展农产品国际市场开拓工作，开展一系列农产品贸易促进活动，鼓励和支持中介机构和企业开展市场调研，组织参加国际展览展示、推介会等促销活动。

我国农产品国际市场开拓工作，不仅与发达国家相比存在很大差距，而且与我国农业发展新阶段和入世后新形势的要求也相差甚远。在农业贸易促进工作中，政府公共服务缺位、规划指导滞后、鼓励政策乏力、支持资金不足，营销促销工作缺乏针对性、系统性、连续性、协调性的问题并存，直接影响国际市场开拓工作的有效性，因此，我国的农业贸易促进工作面临着艰巨的任务。

2.世界主要农业大国促进农产品贸易的普遍做法

2.1设立专门的贸易促进机构 美国、加拿大、日本及欧盟等发达国家和印度、巴西等发展中国家政府均设有专门机构负责制定或出台出口促进政策、参与对外农业谈判、提供信息和服务支持，同时还有分布全国甚至全球的中介机构参与具体执行出口政策，形成了政府部门与中介机构、中央（联邦）政府和地方（州、省）政府、政策性业务与商业性业务、国内与国外密切配合的出口促进网络体系。

2.2为农业贸易促进提供财政支持大多数WTO成员国尤其是农产品出口大国都利用“绿箱”政策，投入专门资金用于对农产品的促销营销服务。美国、欧盟近年来用于农产品促销服务的资金增长迅速，占农业一般服务支持的约70%和45%。此外，一些国家还针对某一特定目标市场给予特殊的资金支持。如美国政府明确规定，在每年2000万美元的国际禽肉市场开拓基金中划出200万美元专款用于中国禽肉市场开拓。

2.3为农业贸易促进提供公共服务政府提供的各种出口促进公共服务内容包括：强化多边、双边贸易谈判工作，争取有利的农业贸易环境和“游戏规则”，有效运用贸易争端解决机制和贸易救济措施，实现农产品公平贸易；开展农产品出口市场调研。为便于对国外农产品市场趋势做出综合分析判断，各国都积极开展农产品出口市场调查研究；提供信息服务。构建完善的市场信息网络，向农产品生产者和出口企业提供有效的信息是各国开展贸易促进工作的共同做法。

2.4为农产品出口提供相关的金融服务提供出口补贴。当一国农产品国内价格高于国际价格时，政府为实现产品的海外销售，以现金支付形式进行补贴，鼓励产品出口；提供出口信贷。为外国食品进口商提供优惠银行贷款以鼓励其购买本国产品，一些国家政府在直接信贷、还款期限、本金偿还、延期支付、循环信贷和保险费用等方面予以大量补贴；提供信贷担保。美国通过进出口银行为农产品出口提供85%的贷款风险担保，商业银行承担另外15%。加拿大通过农业金融服务公司为农业企业提供数量为总额度85%的出口信贷，只收取3%的担保费。此外，美国进出口银行还帮助农产品出口企业解决贸易中的资金不足、收汇风险等问题，同时还向客户提供海外市场信息、推荐经纪人、推荐投资项目、寻找海外买主等相关服务。

2.5组织与支持商、协会及企业实施市场开发 各国组织开展的海外市场开发形式多种多样，主要包括在本国举办的国际性农业展览、组织本国企业赴国外参加各种农业专业展览、支持邀请资助国际购买商来本国采购农产品、组织或支持各类协会召开贸易洽谈会、产品推介会、研讨会以及以文化推介方式进行的系列宣传活动等。欧盟、加拿大、印度、韩国等地区的对外贸易机构每年都有计划、有选择地组织和支持本国企业参与到不同的海外市场开发活动中去，广泛推介本国农产品，直接推动农产品出口。有关研究资料表明，近年来，各国政府支持有关民间组织开展农产品国际市场开拓业务的力度越来越大，呈强劲增长的趋势。

3.对我国农业贸易促进工作的启示

3.1强化完善公共服务，营造良好的农业贸易环境农业贸易促进是一项全新的事业，涉及面广，工作要求高，需要各部门和各地方的积极配合和协助，应加强领导和宏观规划，进行相应的体制调整和政策支持，切实加大对农业贸促工作的宏观指导和服务工作力度。在多边和双边贸易谈判中为农产品贸易争取有利的条件，最大限度地保护农业及农民的利益，把国际贸易对我国农业产业的影响和损害降至最低限度，同时要尽快建立产业损害预警机制，建立预警和检测体系，必要时及时依法采取贸易救济和保护措施，维护贸易公平，保护国家利益；要制定长远的农产品国际市场开拓目标和战略规划。根据国内农业产业的发展及内需状况，在详细分析农业产品优势以及出口利益前提下，针对不同的目标市场制定不同的市场开拓战略，选择有效的推介方式和措施，有计划地展开市场开拓业务；加强对出口农产品市场的调研，了解并定期发布农产品出口指导意见。向农民提供消费目标市场国家农产品的品质、质量安全标准、卫生标准、市场价格等信息，引导农民选择发展在国际市场相对具有竞争力的产品，有效指导农民生产；组织开展企业培训。根据我国农业企业规模小、势力弱、国际市场营销经验不足的实际情况，抓紧进行企业市场营销人员的培训工作，培养一批既懂专业又懂市场的农产品营销人员。

3.2整合资源，建设一支专业化高效率的农业贸易促进队伍我国目前的农业贸易促进队伍松散、职能分割、各自作为，不利于贸易促进工作的有序进行，应进行资源整合，提高工作效率。一方面，要加强政府系统农业贸易促进体系人才队伍建设，完善协调机制，加大指导力度，以充分发挥贸易促进主渠道的作用；另一方面，应建立以各类商、协会和农业专业协会为主的农产品贸易促进组织。农业行业协会通常做一些信息收集和发布、产品评优和展销、人员培训和技术交流等工作，但其职能主要侧重于生产、加工和国内流通，在促进农产品出口方面的能力和手段有限。应逐步强化其国际市场开拓职能，充分发挥商、协会在协助解决国际贸易纠纷、实行品牌化经营和标准化生产方面的作用。同时，要制定行业服务规范，加强管理；要建立行业自律机制，强化行业内部监督，自觉维护公平竞争的市场秩序；要加强從业人员培训，提高其业务素质和专业化水平及服务质量。

3.3不断加大财政资金支持力度针对我国农业贸易促进起步晚、基础设施严重不足、促进工作手段薄弱等现实情况，充分利用WTO农业协议的“绿箱”政策，借鉴发达国家经验和做法，进一步扩大农产品促进专项资金规模。一方面，各级财政要增加贸易促进资金预算，加大政府对农产品营销促销的资金扶持力度。目前我国由农业部门掌握使用的农产品营销促销资金每年只有1700万元，且这一额度已持续了5年，应该逐年有所增加；另一方面，在现有的中小企业外贸发展基金中要加大用于扶持农产品出口企业的份额，尤其对中西部地区的农业企业应放宽支持条件。此外，要多渠道、多环节筹集资金，农产品出口企业本身也应重视国际市场开拓工作，增加营销促销资金，加大国际市场开拓力度。

3.4进一步完善农业对外贸易政策出口政策。取消对大宗农产品的出口数量限制和统一经营，鼓励所有具有外贸经营权的企业参与农产品外贸经营。为防止放开出口经营可能出现的国内企业无序竞争和出口交货价过低现象的发生，建议由行业联合会协调出口价格。制定和完善与国际接轨的检疫标准，简化农产品出口检疫检验流程，对鲜活农产品的出口运销，航空、铁路、交通部门要保证运输，建立绿色通道，加快通关速度；金融支持政策。对资信良好的农产品出口企业，运用出口信贷、出口信用保险等手段，及时满足其资金要求，并提供融资、结算、信息咨询等服务。按照企业收购出口农产品的合理资金需求，允许企业凭“出口订单”或出口信用证优先给予信贷支持。要按照国家外贸发展基金的有关规定，对符合使用条件的农产品出口项目融资予以贴息。降低出口产品运输检验检疫收费标准并给予一定补贴，以降低出口成本；税收支持政策。农产品出口企业优先享受国家“免、抵、退”税政策。调整初级农产品和加工制成品的抵退税率结构，按照增值税征税率进行全额退税。

3.5广泛开展多种形式的推介促销活动打造境内有广泛影响力的一流国际型农业展览会。有计划、有重点地举办和支持一批社会效益好、已基本形成规模的境内国际性农业展览会，做大做强品牌。借展览会平台，广泛邀请国际购买商来华参加各种相关的贸易洽谈活动，降低国内企业建立海外贸易关系的成本和增加出口的机会；鼓励和引导企业有针对性、有选择地参加境外一些国际知名品牌展览。加大对地方、企业、协会境外办展和参展的支持力度，鼓励企业走出去，积极参与国际市场竞争。在参展过程中，注重国家整体形象，着力于国家品牌和地区性品牌推介；是开办网上展厅。借助互联网这一现代推介媒体，为企业及其产品搭建网上宣传及交易平台，办成永不落幕的展览展示交易会；开展文化促销活动。以引导消费者的消费行为为主要目的，举办诸如产品周、美食节、文化节等灵活多样、丰富多彩的促销和推介活动，宣传介绍产品知识及特点，达到推介产品、引导消费进而实现贸易的目的。