两次亲历G20峰会

周文重

如果说G20华盛顿峰会是一次将全球经济从崩溃边缘挽救回来的峰会，G20匹兹堡峰会则是一次为未来繁荣奠定基础的峰会，这个基础就是G20的机制化。

G20华盛顿峰会的缘起

2008年10月11日(周六)上午，我在赴马里兰州黑山公园参加驻美使馆首届金秋运动会的路上，接到美国财政部执行秘书长泰娅·史密斯紧急打来的电话。史密斯告：布什总统提议在华盛顿召开世界金融峰会，共同研究如何应对当前的危机，该会议最快将于下周举行。美方认为，没有中国的参与，无法解决当前的问题。美方希望胡锦涛主席能出席峰会，希望中方尽快答复。

我赶到黑山公园简短宣布驻美使馆金秋运动会开幕后，随即返回使馆召集会议研究美方建议。与会同志一致认为，2007年以来美欧经济形势每况愈下，已到了十分危急的地步。美欧一方面需要联手“救火”，另一方面双方的分歧也开始显现。欧洲国家普遍对美国多有抱怨，要求美国承担责任。在此情况下，布什政府提出召开金融峰会，并恳请中国与会，既是为了“救火”，也有应付来自欧洲压力的考虑。国内很快回复赞成召开世界金融峰会。

但此会并未能按美设想于10月18日召开，而是推到了11月15日。当时美欧斗法的焦点是会议的范围和地点。

英国首相布朗、法国总统萨科齐等一度提议在纽约召开七国集团首脑会议。但美方认为，没有中国的参与，这种会议是没有意义的，应举行八国集团和主要经济体领导人峰会，并首先就此征求中方意见。

10月20日，我应邀与美总统国家安全事务助理哈德利通电话。哈德利表示，美方考虑于11月中旬的一个星期六金融市场闭市后召开首次金融峰会，布什总统倾向于11月15日在美华盛顿举行，并希望就此征求胡锦涛主席的意见。哈德利说，首次峰会将讨论造成此次金融危机的原因，确定解决危机所应遵循的原则，并对下阶段行动做出规划。现在首先要确定峰会的范围。美方认为G8范围太窄，至少应是G14(G8+中国、印度、巴西、墨西哥、南非和埃及)或者G20(G8、欧盟、中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其)。布什总统希望在对外宣布前就此征求胡锦涛主席的意见。

10月21日晚，胡锦涛主席应约与布什总统通电话。双方就召开国际金融峰会，加强国际合作，应对国际金融危机交换看法。

10月22日上午8时许，美国白宫负责国际经济事务的总统国家安全事务副助理普赖斯打电话给我说，美方已确定于2008年11月15日在华盛顿举行金融峰会，峰会的范围是G20成员，全称是“金融市场和世界经济峰会”，还拟邀请联合国秘书长、世界银行、金融稳定论坛和国际货币基金组织负责人等与会。共识和分歧

11月15日，首次G20峰会在华盛顿举行。仓促中美方为峰会挑选了一个不常用的会址，位于华盛顿西北K5街和6街以及G街和F街之间的美国国家建筑博物馆。

出席G20华盛顿峰会的有：八国集团成员美、日、德、法、英、意、加、俄；欧盟轮值主席国和欧洲中央银行行长代表欧盟；新兴经济体中的中国、阿根廷、巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非、土耳其；在时任欧盟轮值主席国法国的争取下，西班牙和荷兰也参加了此次峰会；还有澳大利亚和韩国。此外，联合国、国际货币基金组织、世界银行，金融稳定论坛等机构负责人也到会。

主要议题包括：讨论金融危机产生的原因；评估国际社会应对危机取得的进展；共商促进全球经济发展的举措；探讨加强金融监管，推进国际金融体系的改革等。

G20华盛顿峰会达成了国际社会协作共同应对金融危机、合作反对贸易保护主义、支持经济增长等共识。分歧有两方面：

一、导致金融危机的原因。欧洲国家强烈指责美“制造”了金融危机。在G20华盛顿峰会前，法国总统萨科齐声称要对这场危机的肇事者“追究责任，绳之以法”，并警告世界将不会继续用20世纪经济的工具来管理21世纪的经济。美方则极力淡化自身的责任。布什总统强调，金融危机“并非一夜发生，也不会一夜解决”。

二、在金融监管改革问题上，欧洲强调要“严厉监管”和加速改革。在G20华盛顿峰会举行前，英国首相布朗高调表示，将推动构建一个新的布雷顿森林体系，加强对各个经济体的监督，并在全球范围内建立经济预警和金融危机防范机制，以重构二战以后的全球金融格局。法国总统萨科齐呼吁彻底改革现有国际金融秩序，推动“有序资本主义”体系的建立。美则倾向“温和监管”和渐进改革。法国总统萨科齐呼吁，构筑一张能覆盖市场所有环节的监管网，美国却避而不谈对冲基金的监管等问题。欧洲主张给国际社会更多的权力，以限制和监督各国金融机构和金融当局，美国对此态度消极。

2008年11月15日的华盛顿G20峰会开启了一个历史新阶段。11月17日的德国明星国际在线在《20国峰会敲响了转折之钟》一文中写道：“昨天在华盛顿显示了新的同盟，新的权利布置。这个金融峰会意味着大工业国的内部俱乐部八国峰会的终结。这间时意味着：欧洲作为美国外交利益中心的结构将不会持续多久了。”

G20匹兹堡峰会：会场内的共识

2009年5月28日，美国白宫发言人吉布斯宣布，美将在全球金融危机爆发一周年之际，于2009年9月24日至25日在賓夕法尼亚州匹兹堡主办第三届G20峰会。

上台以来力推革新政策的奥巴马政府，很需要通过主办一次G20峰会向世界展现其对内对外的新政。2008年11月华盛顿G20峰会召开时，当选总统奥巴马只能派代表列席，奥巴马很需要主办一次能留下自己印记的G20峰会。

G20匹兹堡峰会在确立G20的地位方面取得了历史性成果。

峰会领导人声明，G20将代替八国集团(G8)，成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛，而G8将在国际经济事务上退居次席，转为主要关注国际安全、外交政策等问题。此外，G20峰会也将机制化，自2011年起每年举行一次。英国《金融时报》载文称，G20取代G8使经济合作的体系跟上了全球经济格局的变化。

G20匹兹堡峰会的另一历史性贡献是提升了中国等新兴经济体国家在全球经济事务中的代表性。峰会同意将发展中国家在国际货币基金组织的份额至少提高5％，将发展中国家和转型经济体在世界银行的投票权至少增加3％。巴西总统卢拉把国际货币基金组织份额变化称做“一个相当大的成功”。

G20匹兹堡峰会：会场内的分歧

欧美之间的分歧主要围绕刺激经济政策的退出问题和金融监管改革问题。美方认为还不能退，欧洲国家则认为，应为退出做准备；美英主张金融改革应温和、渐进，德法等欧洲大陆国家则认为应大刀阔斧地推动金融监管改革。美欧在改善银行资本充足率和限制高管薪酬问题上也有分歧。

美欧等发达国家与中国等新兴发展中国家的分歧则主要集中在全球经济再平衡问题上。发达国家认为，中国等新兴市场国家的“出口导向型”经济政策、汇率制度以及高额外汇储备等因素是导致全球经济失衡的主因。中国等新兴市场国家则认为，导致失衡的原因是复杂的、多方面的，只有广大发展中国家有效实现发展，世界经济复苏步伐才会坚实，世界经济增长才能持久。

最后与会各方都做了一定的妥协，G20匹兹堡峰会发表的领导人声明不失为一个求同存异的声明。

对世界经济形势，声明说，经济复苏的进程尚未完成，许多国家的失业率仍然高企，私人消费仍未完全恢复。因此，各方承诺将继续刺激计划，以确保经济增长和就业增长。

对于经济刺激方案退出机制问题，声明强调，我们承诺继续强有力的政策反应，直到持久的复苏得以确定。我们将避免过早地取消刺激方案。同时，我们将准备退出战略。一旦时机合适，将以合作和协调的方式撤出我们额外的政策支持。

在金融监管方面，声明提出了对金融高管薪酬进行改革、把金融衍生产品纳入管理、实行跨国金融监管等建议。

对于全球经济再平衡，声明提到了解决世界经济失衡、实现长期可持续发展的问题。