放心菜,荣成造

王长亮

“都和公司签好供菜协议了，因为图便宜未按要求使用指定农药，结果种出来的菜被检测出农药残留超标，全砸手里了。一亩地省了10块钱却损失四五千元，得不偿失。”近日，在山东省荣成市上庄镇植物医院，菜农刘新平正逐项对照农药采购单选购农药。他苦笑着告诉记者，以后再也不敢动歪脑筋了，必须严格按照公司的标准和要求种菜，现在各种检测仪器太先进了，被检测出残留超标一年就白忙活了。

荣成是农业生产大市，也是农产品出口大市。水产品产量连续29年位居全国县级第一，淡干海带占全国产量的40%，占全球产量的1/8；每年出口美国的贝类罐头占中国出口美国总量的70％以上，荣成大花生年出口量占日本市场的1/3，荣成苹果畅销东南亚等国家和地区，在欧美高端市场也占得一席之地。全市共有农产品出口企业264家，年出口农产品30多万吨，创汇7.2亿美元。

这种外向型贸易结构对荣成市的农产品质量安全管理提出了严格要求。一旦出现农产品质量事故，往往会造成不可估量的经济损失和恶劣的社会影响。如何实现从田间到餐桌的全程监控？一道十分沉重的课题摆在了荣成决策者面前。通过深入走访调研发现，农产品加工企业处于农产品质量安全管理的重要环节，是连接农户和市场的纽带。只要牢牢抓住“企业主体责任”这个关键，管好企业就把住了农产品进出两道关口，农产品质量安全才能有根本保障。

思路清，方向明。荣成市迅速走出了两步棋。

出台优惠政策推进土地流转，鼓励引导企业集团建设自有生产基地，促进规模化和标准化经营。目前荣成市已流转土地8.5万亩，10%的耕地成为龙头企业的原料基地。泰祥集团先后在省内外建立了5处标准化种养基地，总面积达到4万多亩，全部按照国际标准和操作规范，实行种苗供应、药肥供应、病虫害防治、药残检测和收购加工“五统一”管理模式，公司种养基地先后获得无公害水产品基地认定和有机蔬菜生产基地认证，通过了日本农林水产省肉类产品注册、输美水产品HACCP验证等10多项认证。

然而随着企业生产规模的扩大和订单数量的增长，仅仅依靠企业自身建立的生产基地难以满足生产需求，而从分散的农户手中收购在数量和质量上都难以保证。为此，荣成市又迅速出台了农民专业合作社扶持政策，安排300万元专项资金用于支持和促进合作社规范运营。截至目前，已培植起农民专业合作社287家。合作社将分散的农户组织起来，实行农药、种子、化肥等生产物资统一供应，生产技术和流程统一标准，农产品统一销售，促进了标准化生产，大大提高了农产品质量和供应数量，赢得了许多农产品加工企业的青睐。

两步妙棋大大促进了全市农产品的规范化、标准化生产，但受农民认识水平的制约，提高产量和产出效益与提高农产品品质和安全的矛盾却日益突出。部分农民为增加产量，往往在生产过程中大量、过量和不合理使用农业化学投入品。一粒老鼠屎能坏一锅汤，仅靠政府职能部门的检测能力难以面面俱到，监管压力依然很大。为此，荣成市及时引导大型企业集团建立检测中心，严格把好农产品采购关和出口关。好当家、泰祥等企业先后投入5000多万元新上检验检测设备，在加强常态自检的同时，为周边农产品出口企业提供检测服务。目前，全市共建起200余家企业检测中心和实验室，基本满足了企业对收购和出口农产品的检测需求。政府检测机构重点负责对产地土壤、农产品药残、养殖、加工出口等环节进行动态监测监控，环保等职能部门重点对农业面源污染进行综合治理。市里将农产品例行检测和面源污染治理经费列入财政预算，每年投入数亿元。

近年来，荣成市大力实施了城乡垃圾一体化处理、镇村污水处理设施、农村河流域治理、畜禽养殖场污染治理和农村沼气五大工程，累计投资10亿多元，建设了2处市级垃圾处理场、25处镇级垃圾转运站，在全市中心村铺设300个地埋式垃圾箱，实现了农村垃圾收集设施全覆盖；建设了3处市级、18处镇级、33处村级污水处理设施，年内市区污水集中处理率达到96%，镇街生活污水集中处理率达到80%；对35条河道流域进行综合整治，对42处规模化养殖场进行高标准治理，有效净化了农业生产环境。

在加强检测的同时，荣成市还不断加大对农业化学投入品质量、销售、使用的监管力度，在全市范围内实行严格的经营许可制度、农药专营制度、兽药经营许可制度、投入品追溯制度、农兽渔药备案制度等，推行“市专营、基地直供”的农资配送模式，在市区及各镇街建立农资专营店定点销售。投入品经营单位必须建立详细、准确的进销货台账，记录每件商品的进销情况。对农产品出口企业的备案基地、“三品”生产基地用药实行定点采购制度，定点之外的采购行为将导致基地资格被取消。同时规范农民专业合作社的农药统一采购行为，对违规批发、零售农药的行为将予以取缔。如今，在荣成买农药也需要登记身份证明，全市仅有的20个高毒农药专柜，实名制销售已成为一条“铁律”，每一瓶农药的去向均做到有记录可查。

荣成市农产品质量安全管理办公室主任丛培杰告诉记者。“抓好处于农产品供应链中间环节的企业，就等于牵住了农产品质量安全的‘牛鼻子。对内直接影响着农民的安全生产意识，对外直接决定着消费者餐桌安全和经济效益，可以从源头、生产流通等各个环节中杜绝农产品质量安全隐患。”

目前，荣成市有机食品、绿色食品等“三品”认证企业数量达到157家，产品358个，基地面积80万亩，其中绿色及有机农产品41万亩。195家企业获得日本、美国和欧盟等发达国家的质量保证体系认证，认证规模超过80万亩。全市农产品种植养殖总规模150万亩，国内外认证总规模达到120万亩，认证比率高达80%。荣成市先后荣获中国绿色食品城和中国海洋食品名城等称号，被农业部确定为全国无公害农产品标志推广与监管示范县，被山东省政府批准为全省首批出口农产品质量安全示范区，授予“全省农产品质量安全先进单位”荣誉称号。