东莞的阵痛

邹锡兰 谈佳隆

“低不成高不就，那你就没路可走。”

“按照科学发展的要求，你的产业层次、可持续发展能力、发展的协调性都要更强。”

“以前我们把很多后置的事情拿到前置去，变成时间很长。现在注册一家公司，只要名字不重复，就可以很快地登记完。”——东莞市市委书记徐建华

今年4月，一则消息让闻名世界的“制造之都”东莞陷入前所未有的尴尬。统计数据显示，今年一季度，东莞GDP同比增长1.3%，全广东省垫底。更让人揪心的是，东莞人均GDP从2011年的7.2万元滑落到了5.47万元。

这让东莞深切地感受到了内外交困的严寒。这个城市正在经受着转型期的痛苦与煎熬，这过程也许会很漫长。

主政者徐建华最直接地感受着这一切。2011年末调任东莞市委书记前，徐建华在粤北韶关工作近30年。那时整个国家以制造业推动经济发展，迎来了改革开放后发展最迅猛的时期。东莞18%的GDP增长率远高于全国年均速度，成为这一时期最耀眼的明星，也最集中地形成了最明显的弊端：粗放、无序、低端。

30年后，这些问题全部摆在徐建华面前。他被赋予重任，也被寄予厚望。但这更像是一个烫手的山芋。他的起点很高，但显然，期望和难度都更高。

转得好这里是经验，转不好这里是教训。5月中旬，徐建华接受了《中国经济周刊》的采访，讲述了他与这座城市的理想与现实。

吃光政策红利

带领一个经济明星城市实现高水平崛起，徐建华感觉任务艰巨。“不是未发展地区或欠发展地区的崛起，解决量大量少的问题，而是在一个较高的台阶上实现崛起，要求很高。”

实现高水平崛起，这是两年前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对东莞提出的要求。那时，东莞受国际金融危机的影响，经济继续下行，结构性矛盾突出，已经显现出后劲不足等问题，他寄望东莞加快转型升级，做广东科学发展的雄鹰，继续领跑广东30年。

后来，东莞力图实现“高水平崛起”这一政治构想正滥觞于此。当然，这也是徐建华与这座城市的理想。

在徐建华看来，广东省委省政府嘱咐东莞要实现“高水平崛起”有两层内涵，一方面，要求东莞在比较高的水平上崛起；另一方面，东莞的崛起还不能以初级传统的方式，崛起的质量要高。

“大家一起跑步，你从13秒进到11秒，是一个跨越性崛起，但从11秒进一步缩短时间，难度就大，在一个比较高的台阶，对崛起的艰巨性和困难要有足够的考虑，”徐建华说，“有别于传统发展模式的崛起，按照科学发展的要求，你的产业层次、可持续发展能力、发展的协调性都要更强。”

在东莞，越来越多的官员已经感觉到形势逼人，他们告诉《中国经济周刊》，“不管我们愿意还是不愿意，这条路都走不下去了”。

“打开大门以后大量承接产业转移，第一波港澳产业转移，第二波台湾，之后到日韩。于是，全国各地的求职人员都涌到这里来。作为改革排头兵的广东政策有一定的优势，特别是加入世贸组织以前还比较明显。”徐建华说。

然而，世易时移，伴随着加入世界贸易组织和国家大开发格局的形成，中央区域协调发展政策的陆续颁布，使得给予广东政策的优势在弱化，原有的地理优势、劳动力优势也正在逐步丧失。

“低不成高不就”的尴尬

东莞制造一个普通的皮箱，成本是9美元，卖给香港商人是10美元，香港商人卖给沃尔玛是20美元，而沃尔玛在美国超市上的定价是40美元，在整个利益链条中，最重要的生产厂家只拿到了最低的1美元利润。这就是东莞模式。

国内外经济形势和结构发生深刻变化时，东莞依然依赖原有模式并已形成了路径依赖。这被徐建华称为：“低不成高不就，那你就没路可走。”

一方面，东莞面临着“低不成”。徐建华告诉《中国经济周刊》：“进入中等收入水平后，劳动力和土地成本优势逐步丧失，低端我们甚至搞不过越南了。”

另一方面，东莞又“高不就”。“广东的现代产业体系或者先进制造业，如石化、钢铁、汽车、造船等，我们都没有分得一杯羹。这些都是产业链条比较长，且产业综合竞争力比较强的先进制造业，我们发展不了。”徐建华不无遗憾。

有统计显示，2008—2011年，东莞超千万美元项目330宗，比广州少355宗，比深圳少269宗；超千万美元项目平均投资规模3017万美元，深圳、佛山、广州、惠州分别是东莞的2.2倍、1.8倍、1.7倍、1.4倍。

在此背景之下，东莞意识到问题的紧迫性，提出了“三重建设”，即重大建设项目、重大发展平台、重大科技专项，并配套出台了“三重”目标管理责任制，拟将全市116个重大项目、20个重大产业集聚区、33个重大科技专项纳入其中。

在徐建华看来，东莞的企业是“满天星斗，缺乏明月”，要通过“三重”搞一些骨干项目，撑起一片天。未来5年，东莞的目标是：引进内资项目3000宗，协议引进内资2000亿元。

“六个东莞”破解困局

为了实现转型升级与高水平崛起，徐建华等人提出了“六个东莞”建设。

“通过‘六个东莞来营造法治化、国际化的营商环境。”徐建华告诉《中国经济周刊》。

所谓“六个东莞”，指的是平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞。

事实上，相当长时间以来，由于外来人口涌入东莞，给当地社会治安造成不稳定因素。金融危机之后，由于不少企业选择了跑路，给外界留下东莞缺乏安全和诚信的城市。东莞市委市政府希望通过“六个东莞”依靠政府强力推动这方面的工作。

值得注意的是，“效率东莞”是东莞市政府给自己所提出的牵头“项目”。东莞市常务副市长梁国英披露的一个例子可以佐证。

东莞要引入一个1.2亿美元的项目，对方要求20天完成审批流程。梁国英和市发改局负责人向广东省发改委寻求支持，省发改委一位副主任召集相关人员，要求尽快解决环评、土地规划、节能评估等手续。结果，不到一个星期就与相关部门达成协议，广东省发改委提前对项目进行公示，很快环批报告也出来了。梁国英核计，报批手续总共只用了19天，企业最后留在东莞市的厚街镇。

“我们提出了限时办结制，对每一项行政许可，各个部门要承诺什么时间完成，我们现在为了要快，把商事登记和企业的行政许可分开，登记一个公司可以很快，以前我们把它们捆在一起，把很多后置的事情拿到前置去，变成时间很长，现在注册一家公司，只要名字不重复，就可以很快地登记完。”徐建华说。

他立志要努力使东莞率先形成法治化、国际化的营商环境制度框架。