鄂尔多斯的“大跃进”

党鹏

“就是脚底下这块16平方公里的煤矿。”王明（化名）操着浓重的陕北榆林地区的鼻音，给脚下这块储量7000万吨的煤矿开价13.5亿元。

煤矿位于鄂尔多斯市（以下简称“鄂市”）下属的一个旗县里。王明出售这个煤矿的原因在于，鄂市要求在今年6月份之前要完成全市煤矿的大整顿、大兼并，将198家煤矿企业，通过兼并重组控制到40户，以此培育百亿级煤矿企业，做大做强地方煤炭产业。为此，今年4月14日启动的内蒙古和谐矿区建设从4月底开始在鄂市试点推开。

按照鄂尔多斯 “十二五”规划，其目标是非煤产业占GDP比重要超过70%。实际上，目前该市的煤炭产业占比为75%。“作为资源型城市，鄂尔多斯虽然还处于初期开发的阶段，但其通过转型，用煤炭产业支撑发展非煤经济，就是试图破解‘能源诅咒的难题。”全国经济地理研究会会长、中国人民大学教授陈秀山分析说。

摆脱“能源诅咒”

“宁可呛死，也不愿饿死。”这是记者多年前在鄂市采访煤炭产业时，听到的一句出自当地某位领导的“名言”，这甚至成为当时一段时期内指导该市经济发展的思路。

以羊绒衫、煤、气和成吉思汗王陵而著称于世的鄂尔多斯，已探明煤炭储量1244亿吨，约占全国的1/6。早些时候，其发展模式非常简单：挖出来，卖出去，这不仅增强了该区域的经济实力，也为老百姓带来了实惠。

但随着“发展经济必须以牺牲生态环境为代价”的声音越来越多，鄂市作为能源基地的发展思路越走越困惑。

在2004年，当地一位官员接受记者采访时表示，鄂市的工业结构不尽合理。“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业比重很大，企业在追求利润最大化的过程中产生的环境污染是典型的外部经济现象。要解决这一问题，就要走循环经济的路子，重新调整工业结构，延伸产业链条。这就必须充分利用资源、转换资源构建化工产业，从而闯出一条鄂尔多斯的发展新路。

与此同时，资源粗放式开发也面临转型。2005年，内蒙古自治区政府提出：3年之内解决小煤矿的问题。鄂尔多斯第一次大规模整合煤矿，采取入股、兼并、收购等方式，将456处小煤矿整合为156处年产30万吨以上的大中型煤矿。

去年底开始的煤矿大整合，鄂市更是将门槛提高到年产300万吨。目标是通过此次大整合，将形成1个亿吨级、1个8000万吨级、3个5000万吨级、10个千万吨级地方煤炭企业；实现销售收入超百亿元煤炭企业将达10户；从而进一步做大做强煤炭产业。

“资源型城市一般都要经历富集、开采、开发、兴旺、衰落这样一个周期，鄂尔多斯目前还处于初级阶段，因此还有很大的发展空间。”陈秀山分析，但这种围绕煤矿、天然气等能源形成的单一化支柱产业，一旦遇到国家对能源开发的调控限制，风险就会凸显出来，而其他产业又极为弱小，使得城市发展难以摆脱“能源诅咒”。

对决“四大皆空”

在鄂尔多斯的民营煤矿老板嘴里，一度流行这样一句话：“我们要‘四大皆空，就是煤炭挖空、地挖空、人走空、财散空。”

在鄂尔多斯第一次整顿煤矿时，当地国有煤炭企业只有神华集团，拥有20个煤矿；其余均为地方民营企业，拥有大大小小上千个矿井，整个内蒙古的现状也是如此。而山西省则不同，该省、市、县直属国有控股和参股煤炭企业产能占全省的一半左右。

鄂市通过煤矿整顿，不仅想做大做强煤炭产业，更重要的是如何对决“四大皆空”，使煤炭的当地转化率提高、民营资本能留下来继续发展。

根据鄂市今年煤炭整合的文件要求，“新上煤炭生产项目必须同步建设配套项目，其中配套煤炭转化项目要求原煤就地转化率必须达到50%以上”。此外，该市“十二五”规划显示，到2015年，煤炭产能控制在5.5亿吨，就地转化率达到30%以上。

“文章不仅要围绕煤矿来做，还要围绕那些煤矿老板来做。”当地一位官员告诉记者，一方面要让煤老板继续投资、扩大煤炭产业，另一方面就是让他们住在鄂尔多斯，吃在鄂尔多斯，消费在鄂尔多斯。

但煤炭资本在鄂尔多斯的出路似乎只有两条：一是投资房地产，一是民间放贷。

鄂市的房地产业首當其冲，康巴什新城迅速在鄂尔多斯高原崛起。该市的房价动辄都在每平方米万元以上，个别楼盘最小面积竟达300多平方米，几乎没有受到国家房地产政策影响。但随着房地产调控的深入，尤其是大多由煤炭企业控股的开发商资金链条日趋紧张，目前多个在建工程已经停工。

与此同时，民间借贷的链条也因此断裂。去年9月24日，因资金链紧张，中富房地产公司总经理王福金在厕所内自缢身亡。身后有370多位个人及单位债主，民间借贷高达2.63亿元。两天后，因非法吸引公众存款苏叶女被立案侦查。来自鄂市官方的权威统计，仍有超过2000亿元的民间资本在市场游动。

为了解决民间借贷问题，日前鄂市政府常务会议已经审核通过了《规范民间借贷暂行办法》（下称《办法》），不日将发布。但面对大都已经停工的房地产项目而言，《办法》并不能为开发商带来实际的融资或接盘者，因此并不被当地开发商看好。

鄂尔多斯希望将煤炭的当地转化率提高，民营资本能留下来继续发展。显然，鄂尔多斯转型任重道远。

（摘编自《中国经营报》）