直击九道湾“直选”

刘芯邑

自2002年起，九道湾作为北京市乃至全国城市社区建设的试点，正式实施“差额直选居委会”，开直选居委会“先河”。此后，全市越来越多的社区采用“一人一票”或“每家一票”的民主方式选举居委会领导班子。户代表“直选”模式渐成主流。

5月20日，在东四十四条小学的操场上，北京市东城区北新桥街道九道湾社区第八届居民委员会选举大会正式拉开帷幕。《民生周刊》记者走进九道湾，零距离接触全国城市基层民主选举的“带头人”，对话九道湾社区居民，感受北京市首家“直选”社区自治组织“别样”的选举大会。

社区“直选”进行时

早晨7点，天气微凉，东四十四条小学的操场上，共有200多位前来投票的居民，他们个个精神十足，兴奋无比。

主席台前，是大红色的投票箱，右边是用红格子隔出的长方形划票间。工作人员告诉记者，这是秘密划票间，外面设有一米线，用来保护选民的隐私。

为了整合资源，不久前东城辖区内205个社区调整为187个，毗邻的板桥社区大部分并入了九道湾社区。管辖面积和社区居民几乎多了一倍，社区党员也从原来的82名变成174名，选民共计4516人。

原板桥书记程淑仙（退休）担任此次换届选举活动的主持人。简单的开幕词后，程淑仙介绍了此次选举大会的总监票人、总计票人、监票人、计票人、发票人等工作人员，并向在场的居民开启了票箱和流动票箱，验证无误后贴上封条。

选举大会正式开始后，现场的居民在工作人员的引导下凭选民证领取选票，并开始投票。社区里的修淑兰老人为了今天的选举大会，还特意换上新衣服。拿到选票后，她十分高兴地说：“这是我第三次参加次选举了。只有投好这一票，选出能为社区居民服务的居委会成员，咱这日子过得才更舒心。”

据悉，北京市2012年换届选举将进一步扩大党内基层民主。由党员大会直接选举产生社区党组织书记、副书记的比例将达到75%左右。同时，东城区部分社区还将试点由党员大会“差额直选”社区党委班子。党委书记、副书记的提名候选人从一人变成两人，候选人需通过演讲等方式现场竞职。

“民情日记”聚焦民生

事实上，九道湾的民主之路并非一直顺畅。2003年“非典”后，居民直选出的社区居委会副主任张华，任职不到一年，就遭到了“弹劾”。发起“弹劾”的是社区居民代表会议——社区的权力机构。

被“弹劾”的原因是“张华常和低保户一起吃喝拉关系，因个人原因跟人发生了斗殴，还惊动了110。最后这位副主任自已提出辞呈”。社区居民代表黄竹城告诉记者，这一次民主选出的副主任，并没有赢得最终的民心。

因此，补救的“弹劾机制”也让居民们明白，民主并非投票选举就完事。“这是一个标志性事件，在某种意义上，‘弹劾副主任，比选举的价值更大。”黄竹城表示。

于是，从2006年至今，九道湾社区居委会干部和所有成员，每天至少用半天时间入户走访，将居民的大事小情、意见需求记入九道湾党委首创的365阳光驿站“民情日记”里。

社区居委会和服务站根据“民情日记”，听民生，看民意，一旦发现问题，则通过召集居民会议或联络街道和区级相关部门，协调解决。

“‘民情日记的关键词已从管理转向服务，它不仅单纯地记录民情，还增加了胡同恳谈、干部群众联合座谈、社区公共服务大联盟等许多便民服务的新功能。”社区居委会主任曹建军说。

记者翻开一本本“民情日记”，这里有社区所有门院的平面图，标注着住户的具体位置、家庭情况，还详细记录着社区各出口、巷道等处的灭火器存放情况、易燃物堆放位置；居民提出的困难是否解决，解决后居民是否满意；居民提出的建议是否可行，是否要召开胡同恳谈会等。

九道湾社区不断丰富和发展“民情日记”工作法，并逐步建成了全方位、互动式的民情网络。每天上午为主任入户时间，每位主任随身携带“一本一册”走家串户。截至目前，该社区共撰写民情日记约42800篇，调解民事纠纷400余件。

曹建军回忆说，时任北京市委副书记、市长王岐山2006年来社区视察工作时看到“民情日记”，高度评价说：“九道湾的经验值得推广。如果全北京都像能九道灣一样实现基层民主自治，我们就踏实了！”

社区干部“年轻化”

北新桥街道办事处处长徐然告诉记者，在继续推广党委“直选”的基础上，北京开始试点探索“差额直选”——除全体社区党员有现场投票权外，还增加了提名候选人数量，设置了同台“竞选”演说和接受群众党员质询环节，为党内民主带来更多的竞争、选择。

“差额直选”增加了候选人提名，给了年轻党员更多的竞争空间。不少在社区任职3年左右的大学生社工通过自荐和党组织推荐相结合的方式，成为了社区党委书记或副书记的提名候选人。《民生周刊》记者在竞选的委员栏里看到，三名年轻的80后候选人，年纪都在26-29岁之间，本科或硕士学历。

而此次“差额直选”党组织的近10个社区，都出现了大学生社工党员和老书记同台亮相、现场PK的场面。东城区区委组织部部长吴松元表示，通过竞争式的直选换届，新成立的社区党委班子明显“年轻化”，委员的文化水平、专业素质也有明显提高。

中国青年政治学院教授、北京市社区体制改革专家组成员孙莹介绍，目前社区党员的构成呈现两极化态势，主要人群是老人，新兴群体则是近几年大学生社工中的党员。

孙莹认为，应鼓励、推举年轻的社区工作者，特别是专业的社工进入社区党委班子，这有利于今后的社区工作朝更加科学化、专业化的方向发展。

“不是荣誉，而是压力与责任”

2000年，38岁的曹建军开始兼任社区居委会书记、主任。两年后，在社区“直选”的过程中，40岁的曹建军现场竞职并高票获选，连任居委会主任，曾被誉为北京首个“小巷总理”。

今年，曹建军依然是社区居委会主任的候选人之一。当被问到对继续竞选连任社区居委会主任是否有把握时，曹建军说，“一切听从民意，相信民众会给出一个合理、公平的结果。”

当日的选民投票工作一直持续到下午4点，主持人宣布投票结束，进入计票程序。经过监票人、计票人一个多小时的计票工作，终于在4248张有效票数中（居民登记数4516）选出九道湾社区第八届居民委员会成员。今年49岁的曹建军以4060的票数成功连任第四届居民委员会主任。

随后，获得连任的曹建军接受了《民生周刊》的采访。她表示，面对居民的信任，她期盼着能将群众的支持化成平日工作的动力，更好地为社区居民服务。在新的起点上（板桥社区与九道湾社区今年合并），更好地做好以后的工作。

面对“直选”后的新局面，曹建军坦言，带头人不是一种荣誉，而是压力和责任。不过，对于曹建军和她的新团队来说，最大的挑战还是来自社区调整后新增加的90多位老党员和近千户居民。曹建军表示，在即将到来的新任期中，最迫切的就是了解老板桥社区党员们的想法，把九道湾党委首创的365阳光驿站和“民情日记”推广到新居民中，共建和谐社区，让每位九道湾的居民找到幸福和归属感。