“别把留守儿童另类化”

高波涛

当全国留守儿童数量接近6000万时，仅在传统农业大省和劳务输出大省安徽，农村留守儿童就达到360万之多。亲情的缺失，势必对留守儿童的心理健康、品德行为等造成影响。

作为2010年新增实施的五项民生工程之一，安徽省计划到2012年在全省农村地区建立2万个农村留守儿童之家，覆盖所有农村中小学校，使全省数百万农村义务教育阶段的留守儿童实现校内有监管、课余有去处，切实得到政府、学校及社会各方面的关爱。

如今，这些为留守儿童营造的“家”是否真正發挥了作用？既定的目标是否已实现？面对这些问题，安徽省教育厅厅长程艺接受了《民生周刊》的采访。

“高规格”重视背后

“一开始就是高规格重视。”程艺厅长介绍，从2009年开始，安徽省便成立了“关爱留守儿童工作协调小组”，由省委副书记王明方担任组长，有力协调了近20个厅局、单位参与到关爱农村留守儿童的工作中来。

紧接着，2010年，安徽省政府又将“留守儿童之家”建设纳入到全省33项民生工程中，解决留守儿童问题再次被提到高度重视的位置。

2011年，安徽省又启动“亲情电话工程”，免费为农村留守儿童安装“亲情电话”，留守儿童可以通过拨打“亲情号码”与远在他乡的父母沟通联系。

一系列高规格的重视背后，是留守儿童之家建设的成效初显。截至2011年10月，安徽省共建成1.4万个农村留守儿童之家，剩余的6000个留守儿童之家建设工作，将在2012年全部完成。

“这不仅为留守儿童创建了一个活动的场所，也为老师们提供了一个帮扶学生的机会。”程艺说。

然而，留守儿童之家、留守儿童活动室的建设难免出现一些问题，对此，程艺一一作出了解答。

面对图书室等设施是否潜在重复建设的问题，程艺认为，“我们下一步要对留守儿童之家不断进行整合，优化资源，现在看来，不会有重复。我们有些学校教室也放置了图书，种类不一样，也方便学生借阅。”

据了解，安徽省在留守儿童之家建设方面由省里统一开展，并且有制度要求，但在实际中，对留守儿童之家的管理人员、人员待遇等似乎并沒有完善的配套政策，甚至有校长反映电话费报销的问题。

对此，程艺指出，安徽省目前已制定了一些列措施，明确了留守儿童之家建设的指导思想、建设原则、建设目标、实施步骤以及保障措施和养护要求。“对于电话费的报销问题，我们有专门的教育经费来支持。这在各个学校都是按留守儿童的数量拨付的。”

放开城市入学门槛

“破解农村留守儿童问题，关键是城市应放开对外来务工子女的入学门槛，并且应该公开、公平。主要还是怎么入学的问题。” 程艺表示。

长期以来，由于进城农民工子女公共教育经费划拨到孩子户籍所在地学校，孩子跟随父母离开原籍时，流入地政府不能将这些经费纳入到预算。因此，许多随迁的农民工子女被流入地学校以各种理由挡在了校门外。如果非去定点学校，这就可能产生一些所谓的“借读费”、“赞助费”等。

为了破解这一难题，安徽省对公共教育经费进行了改革。“钱随人走”，学生到哪里读书，相关教育经费就会跟到哪里。由流入地政府按在籍在校人数给予拨款，这就保证了进城农民工子女享受与当地学生的同等待遇。

为了避免学籍产生问题，从2011年秋季开始，安徽全省中小学生建立了电子学籍。

从2011年秋季入学的义务教育阶段起始年级学生开始，一些外来学生在迁入的义务教育阶段注册电子学籍时，就获得具有户籍来源特征的电子教育券。学生以电子教育券为收支凭据，可以到输入地义务教育阶段学校就读，其他年级学生继续实行资金奖补办法。教育经费随着学生的电子学籍流动，以“教育券”的形式发放到学生名下，从而进一步保障了农民工随迁子女异地入学。

建立全覆盖关爱体系

2012年，安徽省中小学的留守儿童之家建设将达2万个，亲情电话等也将全覆盖。

程艺介绍，2012年安徽省将以农村义务教育阶段为重点，继续促进建立党委领导、人大监督、政府统筹、政协参与、部门联动、社会协同的关爱工作机制，形成属地管理、分级负责、部门牵头的工作责任制度，加强农村公共服务，建立全面保障机制，改善学校生活学习条件，营造全社会关爱环境，基本建成系统化、网络化、全覆盖的关爱体系。

为了更好地关爱留守儿童，2011年10月安徽省人大颁布了《安徽省实施〈中华人民共和国义务教法〉办法》，规定对农村留守儿童，县级以上人民政府应当建立留守儿童关爱体系，保障农村留守儿童接受义务教育。这一地方性法规的出台，为实施留守儿童关爱工作提供了法律依据。

“关键是如何把留守儿童之家使用好。由于农村教师都是全面性的教师，因此我们考虑给孩子配备专业教师，注重人才培养。此外，还要加强教师的心理知识培训，帮助树立关注留守儿童心理健康教育意识，掌握心理健康教育基本原理和技巧。”

程艺继续补充：“我们的营养餐工程将对留守儿童的关爱延伸到健康层面，当然这也不仅仅是针对留守儿童。另外就是加大寄宿制学校建设力度，努力创造寄宿条件，完善和改进服务手段，不断满足农村留守儿童的寄宿需求。”

《民生周刊》：安徽省在留守儿童的教育制度改革方面有哪些特别规定？

程艺：为了实现教育公平原则，安徽省教育局规定，随迁子女在输入地公办中小学就读，一律不得收取借读费、择校费，更不得要求捐资助学或摊派其它费用，这是最主要的。

《民生周刊》：安徽省的经验是否对其他地区有示范意义？

程艺：在我们的合肥一中，五分之一的外来子女享受的是和城里学生同样的待遇。安徽能做到，我建议全国也要放开，最起码各省之间要放开。

《民生周刊》：留守儿童是一个社会性的问题，您认为我们在解决这一问题时最应该注意的是什么？

程艺：不要刻意把留守儿童当成另类对待，要开展多种形式的活动，让他们融入到集体生活中。另外，这是一项需全社会承担的责任，家庭、学校、社会都要重视起来，只有这样，才能更好地破解留守儿童问题。