NGO怎么“威胁”低碳发展

牛华勇

6月20日，联合国可持续发展大会在里约开幕。第一个发言的，不是哪位国家元首或联合国高官，而是一位名叫布里塔妮的17岁新西兰女孩，她代表的是NGO（非政府组织）、女性及青少年。

“我到这里为我的未来而努力，那么你们呢？你们在这里能做些什么？是挽回颜面还是拯救我们？” 布里塔妮向全体的与会者发出了质问。

我们无从知晓首脑们听到这句话时候的内心反应，是些许的自责与震撼？是对无畏女孩的佩服？是遭遇不敬时的恼火？还是来自内心深处的轻蔑？

或许他们毫无感觉。

NGO的担当

这不是首脑们第一次参加类似的大会，在他们的职业生涯中，必定还有无数次这样的机会，我们需要问一问，开了那么多会议，他们真的做过些什么吗？

尽管关于碳排放导致气候变迁的理论到现在还有很大争议，但人们对追求全球未来可持续发展的目标可没有什么反对意见。除了碳排放，还有资源、环境、污染、贫困等等无数毫无争议的问题需要解决，即便在这样的背景下，实质性的全球共识和协议也并不那么容易达成，政治家们的作用，依然集中在表达期望、微笑以及作秀。

在政治家无能为力的时代，到底什么才能成为推动绿色发展的全球动力？

布里塔妮并不是第一个以NGO代表身份亮相的人。大量NGO组织活跃在绿色发展的舞台上，为社会培养了无数英才，成为绿色发展的重要推动力量。

要明确的是，NGO在西方国家比较普遍，但并非只有西方国家才有NGO。现代社会，NGO遍布国际社会的各个角落。应该说，NGO的出现和两个因素有关：一是社会经济的发展，社会价值观的现代化和多元化；二是政治的轻松开放，社会有条件形成自我发展机制。

各种不同的NGO之间，是激烈的资金和生存竞争，他们需要通过自己的行动，让他们的金主相信自己的价值。竞争是这些NGO可以健康存在的基础，通过竞争可以纠正其行动的偏颇，并且形成良好的运行秩序。NGO参与推动社会观念改革，游说议员和政府，是社会自省力量的重要组成部分。

强大的绿色推手

当然，NGO也会鱼龙混杂，基于各种目的而成立，背后有着不同的资金来源和复杂的政治目的。绿色力量希望通过NGO来说服政府立法，促进低碳经济发展，同样，石油公司也会花大价钱找自己的代言人，试图证实绿色发展根本就是一场阴谋。

在低碳经济领域，活跃着无数绿色NGO，在华盛顿、布鲁塞尔、曼谷、里约和墨西哥城，他们推动国会讨论绿色能源法案，乘着小船去阻挡日本的巨型捕鲸船，呆在热带雨林抵制滥砍滥伐，飞到气候大会的会场门口抗议各国政治家无所作为。在政治家犹豫不决的时候，他们可以作为背后的推手，将社会形成的共识向政治家不断传递。

同时，NGO植根一国土壤，在对外表达当地立场时，其影响力甚至不低于政府。原因就在于，NGO比政府更少地受制于现实政治条件的约束，不用考虑各个利益集团的压力，可以完整地表达自己的意见。因此，很多政府也经常同NGO保持良好的默契，通过他们的管道，多层次地表达一个国家和社会的主张。

而这样的结论，显然与我们的社会所习惯的“常识”有着巨大的不同。

在很多人眼里，“绿色低碳”这样宏大的议题，天然是政府工作领域，普通人想法再多，都是瞎起哄。要想工作有效率，民间多元化声音最好少一些，大家的看法最好能够统一到某一个文件上，我们在国际上才能表现成为一个整体。

不得不说，这些人的作茧自缚，已经到了成瘾的地步。

低碳经济发展，在未来的全球，将是一个深入到骨髓的议题，它将不仅表现在气候谈判的外交层面，更会表现到商业竞争的经济层面和日常起居的生活方式层面。政府的引导和社会的推动是其发展的两个助理，甚至可以论断，鉴于政府间谈判持续无果，社会推动将会成为更重要的方式。

必须清楚一点，低碳经济发展的根本目标，是在不损害人民生活水平提高，不影响一国经济发展的前提下，通过改变的生产生活方式，来实现可持续的发展过程。任何的发展，都必须建立在尊重个人生活和尊严的基础之上。低碳经济和每个人、每个企业、每个社区的利益紧密相连。只有让所有的居民广泛地参与其中，它才是一个有意义的问题。

中国NGO期待被重视

过去若干年，我国政府为低碳经济发展推出了大量政策措施，有时力度之大甚至让人惊叹。我们不仅通过了新的再生能源法案，制定了单位GDP的减排承诺，提出了大规模造林的计划，给予新能源企业大规模的财政补贴，甚至在每年夏天实现减排目标出现困难时，在很多地方直接拉闸限电，用行政命令要求高耗能企业停产。

要知道，同国际上的争吵一样，一国低碳经济发展的最大困难，是不同利益群体之间的协调和平衡。低碳经济发展的过程，就是这个利益群体之间逐步达成共识和妥协的过程。激烈的行政措施让我们处于尴尬的境地，不得不问：我们减排的目的到底是什么？如果减排使得生活变坏，还有什么理由拥护它？

逐步放开和鼓励民间组织的发声管道，让更多个人、企业以及社区参与到发展中来，通过讨论形成共识，恐怕也是让我们的政策变得深入民心的必经之路。同样，当我们的代表站在世界讲台上，阐述中国政府的立场时，立体、多元化的声音呼应，也可以从侧面证明政府和民众发展低碳经济的决心和勇气，让更多人知道我们当前面临的困难。

事实上，强力行政减排手段的使用，没有为我们带来做事果断和雷厉风行的声誉，反而加重了国际社会对中国的疑虑：中国的社会和政府是否已经就政府承诺的减排目标达成了一致？政府的承诺是否已经真正深入人心？

同样地，来自民间的争论甚至噪音，也不应被听成对低碳经济发展的威胁，而是减少未来不确定性的必经之路。不妨设想一下，未来某一年的可持续发展大会上，一个来自中国的17岁女孩，代表全球的NGO、女性以及青少年，在开幕式的发言中质问：“全球的领袖到底有没有诚意让我们的世界变得更好呢？”

（与作者互动：weibo.com/niuhuayong）

致力于环保与低碳的NGO

气候保护联盟：由诺贝尔和平奖得主、美国前副总统阿尔?戈尔创立，其宗旨是通过开展游说运动来推动解决气候危机的政治意愿。董事会主席阿尔?戈尔倡导和领导气候保护行动已达30多年，并将自己获得的诺贝尔奖金全部捐献给了气候保护联盟。

绿色和平组织：成立于1971年，总部设在荷兰的阿姆斯特丹。拥有三只海洋巡航船舰，在40多个国家和地区设有办事处。全球范围内拥有数百万支持者。以和平、非暴力的方式见证环境破坏，只接受市民和独立基金的直接捐款以保持公正与独立性。

自然之友： 1993年发起，1994年创立，中国最早在民政部门注册成立的民间环保组织之一。创始人是梁从诫、杨东平、梁晓燕和王力雄。自然之友以开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播具有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事业为宗旨。是非营利公益团体，经费来自会费以及社会赞助。