小城镇规划方案形成的一般思路

汪亚玲

摘要：本文以小城镇规划方案为研究对象，从10个方面进行了探讨，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：小城镇 规划 空间结构 布局

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（b）-0018-01

随着城市规划地位的不断提高，经营城市理念的提出，小城镇规划不仅仅是传统意义上对城镇内部用地功能上的规划，同时承担着指导城镇资源的全面整合、融入区域、驱动城镇发展的作用。小城镇规划是一个系统性的工程，其规划方案的形成也具有从宏观到微观的过程。以下，是我近年来从事小城镇规划总结出的规划方案形成的一般过程。

1 区域定位

任何一个城镇都是存在于区域之中，而其经济活动都是存在于社会之中，因此，任何城镇规划首先都应考虑其区域职能与区域定位。

城镇的区域职能是指城镇在区域社会活动中的地位和作用，区域定位是指城镇在区域活动中为完成其区域职能而赋予它的相应的城镇功能。

对一个小城镇而言，由于其在区域经济中的作用往往比较普通，对区域经济的影响不大，在规划中容易就事论事，只针对镇区地形地貌进行方案构思。其实正因为小城镇对区域的影响力较小，在更大程度上，它需要对区域进行全面分析，寻找区域发展对该镇的影响程度，找出有利和不利条件，趋利避害，充分利用有利条件，融于区域经济，同时避免区域同质化和区域中个体之间的相互竞争，进行错位发展寻求城镇发展机遇。小城镇规划的一个重点就是，指导城镇如何抓住区域发展的机遇，加入区域发展的行列，找出其发展机遇，确定城镇的区域职能，从而找准坐标，进行区域定位。一个区域定位准确的城镇很容易受到区域经济发展的宏观带动，在区域经济中至少受到一个区域发展周期的强力推动。

分析一个小城镇的区域职能，一般要查找该区域的战略规划，在区域规划中找到该镇的区域职能，以错位发展的思路将本镇放到区域中，确定其区域职能。如果没有相应的区域规划，规划者则需要通过资料收集和论证，找出该镇的区域职能；然后通过区域整合确定该镇的区域定位。

一个小城镇，一旦区域定位完成，其城镇性质，产业发展也相应确定；因此在做小城镇规划时，区域定位是规划的第一步，也是整个规划的支撑。

2 职能定位

区域定位指出了城镇的主要职能，综合职能定位是确定城镇（镇区）应当承担的较为完善的职能的过程，是城镇设施布置的依据。综合职能的确定，是在区域地位的基础上，结合该镇的实际情况下进行，形成一个相对完善的的城市职能，同时提出城镇设施配置的要求，为规划方案形成的一个前提条件。

3 交通组织

大部分城镇都是依托交通（水、陆、空）形成，交通的带动在小城镇的发展过程中起着不可忽视的作用。城镇交通组织一般分为城镇内部交通和城镇对外交通两大系统。城镇对外交通系统是城镇与外部经济联系的纽带，是城镇融于区域的交通途径；城镇内部交通系统是城镇为完成城镇职能而设立的内部交通线路构成的道路系统网络。在规划中两套交通系统各负各司其职，有机联系。

以公路为主的对外交通，在小城镇规划中应当受到相当重视，公路对城镇的带动、城镇对过境交通的干扰一直存在于城镇发展的进程当中，过境交通的处理是规划方案的重点之一。

4 用地分析

用地条件是城镇发展方向、城镇空间结构形式、路网结构形式选择的最重要的因素之一。在进行城镇内部规划构思时，用地分析特别重要。城镇用地分析即为城镇建设用地综合评价，通过对用地的地形地貌、工程地质、水文地质、地质灾害、现状建设情况、交通条件、土地经济条件等进行综合分析，找出城镇发展的门槛，确定城镇发展方向，对城镇空间结构形式、路网结构形式提出要求。

5 空间结构

城镇空间结构及城镇形态，是在通过用地条件分析、确定城镇发展方向的基础上进行的城镇总体空间结构布置。小城镇由于其经济条件相对较弱、规模较小，对地形不易进行较大的改造，应结合地形条件、生态因子（水体、冲沟、山体等），突出其自然特色，创造一种与自然和谐共生的城镇整体景观形象。

6 功能结构

城镇的功能结构是指城镇在完成空间结构后，进行的城镇地块功能性质的划分和系统整合。在这一阶段，需要完成城镇的主要功能的系统划分，如工业区的设置，中心区的确立，住宅区的布置等。

7 景观构架

在城镇空间结构、用地功能结构完成后，结合用地分析出的景观因子（如水体、山体等），同时注重传统街区的合理保护，文化的传承，进行城镇风貌分区，构建景观通廊，将自然、文化与城镇相结合，将景观规划的思路系统化，并反馈到城镇的功能结构中进行细化，为城镇用地布局提出要求。

8 工程规划

城镇工程规划是在城镇功能结构确定后，用工程的思维方式，尤其是城镇道路系统的可行性，对城镇用地布局方案进行调整的过程，同时完成城镇布局需要的工程设施与管网的综合配置。在城镇用地布局基本确定后，需要进行粗略的城镇工程规划，从工程的角度看是否能够满足城镇的布局需要，并把这一信息反馈到规划方案，对布局方案进行校正和调整。

9 防灾规划

城镇防灾规划是确保城镇安全，趋利避害而进行的一项城镇专项规划，主要涵盖防洪、地质灾害、抗震、消防等，通过这一过程，可以确定城镇的安全程度，和需要进行的安全建设，并把安全要素反馈到城市的用地布局方案中，以综合确定城镇用地布局方案。

10 用地布局

城镇用地布局规划是城镇规划的最核心部分，用地布局方案的确定是一个理想与现实的结合过程，功能定位与城市职能的统一，也是城市各个专项规划相互整合的结果，城镇用地布局的确定是多角度考虑和多因子筛选的结果。

11 结语

小城镇规划需在区域大环境中定位职能和产业发展方向，根据城镇实际，有针对性地提出交通结构组织方案、空间结构、景观构架、配套相应的各项设施，以此形成一个优秀的小城镇规划方案，科学地指导小城镇健康发展。