别样视角审视“城市化”

欧阳铁雄

问题的提出

2010年5月17日，住房和城乡建设部发布《中國城市发展报告》：我國城镇化水平从2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9个百分点。按照目前的增长速度，未来5年间，中國城镇化水平将达到并超过50%，进入城市社会，快速城镇化的趋势将保持15至20年的时间。

2010年9月25日CCTV《新闻周刊》报道：城市“堵”局——关注城市交通由半身不遂转向全面瘫痪。中秋前几天，全國一线、二线甚至三线城市，很多都出现以前罕见的大堵车，公路变身停车场。这是特别的景象，还是向常态发展，这病能治吗？

看到以上二则报道，庆幸國家快速发展之余，不禁对我國城市化过程中的问题产生深深隐忧。试问，城市化这把“双刃剑”，如何趋利避害？本文试图转换视角去审视“城市化”，以期共同探讨。

视角一：从相关概念透视城市化发展轨迹

城市是人类文明的标志，城市化是世界范围内重要的经济社会现象，世界各國都经历了或正在经历城市化过程。留心观察，从相关概念的变迁可以窥见城市化发展的一般轨迹。试看以下概念及关系图（图1）。

工业化：指一个國家和地区國民经济中，工业生产活动逐步取得主导地位的发展过程。这一过程的特征主要是农业劳动力大量转向工业，农村人口大量向城镇转移。

城市化：通常指人口向城市聚集和乡村地区转变为城市地区的过程。

城镇化：是中國学者创造的一个新词汇，至今尚无统一概念。一般认为，城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。它与城市化概念同中有异。

畸形城市化：一些发展中國家城市化水平同经济发展程度不相适应，城市人口增长速度远远超过其经济发展现状，被称为“畸形城市化”。

郊区城市化：指城市人口和各种职能迅速向郊区扩散转移，从而使郊区成为具有各种职能的城市化地域的过程。20世纪50年代以后，出现“郊区城市化”现象。

逆城市化：城市人口向外回流到乡村和小城镇的过程。20世纪70年代后，部分國家经济高度发达，城市化处于饱和状态，人们迁往更远的农村和小城镇，出现“逆城市化”现象。

再城市化：20世纪80年代后，一些大都市积极开发中心衰落区，发展高科技产业和第三产业，吸引了年轻的专业人员回城居住，市区人口再度增长，出现“再城市化”现象。

从以上概念和框图看出，工业化是城市化的长期驱动机制，城市化水平反映工业化程度和经济发展水平，它们相互促进。随着城市化水平提高，城市规模扩大，出现“郊区城市化”，但城市的聚集效应存在一个与城市最优规模相对应的临界点，超过这个临界点，则各种城市问题变得突出，“逆城市化”现象出现。随着对大城市中心区环境的治理和新产业的开发，又推动了“再城市化”。透视这个过程，是一个动态发展的过程，城市化的最终走向，是在追寻一条人地协调之路。

视角二：从城市化发展轨迹诊视“城市病”病因

城市是人类对自然干预最强烈的区域。伴随城市化进程，城市规模日益扩大，城市环境不断发生变化，产生了一系列“城市病”。如现代大中城市普遍存在的人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病等。而在部分发展中國家，人口的过度集聚远远超过经济社会发展水平，出现“畸形城市化”现象，其“城市病”更加突出。

综观城市化发展一般轨迹：工业化推动城市化，工业在城市聚集，对环境和资源必然带来压力。人口向城市集中，交通拥挤、居住条件差、就业困难、社会秩序混乱等会随之而来。表面看来，工业集聚、人口集中、不合理的社会生活方式是“城市病”的形成诱因。透过表症，其深层根源在于城市化进程中人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失调。城市是一个有机体，它是生态、经济和文化等多因素的综合产物，问诊“城市病”病因，需从综合的角度、协调发展的角度把脉。否则，头痛医脚、脚痛医头只会事倍功半。

视角三：从“城市病”病因审视中國城市化战略

人是城市的主体，是各类城市病的受害者，也是城市化的出发点和归宿。中國是一个有着13亿人口的大國，制定城市化战略应跳出城市，扩大视野，统筹兼顾，才能走出一条有中國特色的城市化之路。

1.践行“城乡统筹”和“城乡一体”发展战略

中國特殊的國情，使城市的问题要从农村做起，从农村着力才会事半功倍。实现城乡统筹，将城市化发展置于城乡一体化的轨道上，即统筹城乡发展规划、统筹城乡土地管理、统筹农业产业发展，统筹城乡社会保障、统筹城乡公共服务。

城乡相对集中和适度分散相结合。通过农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，解决农民的就业和居住，逐步实现农村与城市社会保障和公共服务均等化。将“城市化”视为一种生活方式，乡村仍然保留，但机械化的劳动方式、城市化的衣食住行、现代化的文化生活等都与城市没有本质区别。实现“农村与城市同质化、乡村生活城市化”，只有城乡一体协调发展，对于“城市病”的蔓延才能釜底抽薪。

2.倡导“健康城市”理念

城市是对大自然干扰最大的人工作品，城市发展必须选择对大自然干扰最小的模式。城市是为了让人们生活得更好，因此，城市不仅仅是片面追求经济增长效率的经济实体，更应是能够改善人类健康的理想环境，是人类生活、呼吸、成长和愉悦生命的现实空间。城市化不仅看城市发展的速度，更要看城市发展的质量。

建设健康城市，以人的健康为中心，加强城市规划，优化城市布局，改善城市环境，使城市成为健康人群、健康环境和健康社会有机结合的整体，使人在城市能够过上尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活。

3.注重发展模式“因地制宜”

小城镇：是城市与农村的结合点，承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托。发展小城镇能促进城乡之间均衡发展，缓解大中城市人口膨胀压力。但小城镇的局限在于缺乏足够的产业聚集效应，资源利用效率低，吸纳农村劳动力能力有限。

大城市：能产生明显的聚集效应，带来规模收益与经济扩散效应。但我國很多大城市人口已达相当规模，且“城市病”已相当严重，接纳新增人口的设施和能力已经严重短缺，难以在短期内消化大量农村人口。

城市群（带）：大城市与卫星城呼应，形成广阔的经济增长地带，能够带动整个区域经济发展。既可以防止城市功能过于集中带来的“城市病”，又可集约利用土地。但城市群（带）的形成需要特定的自然和人文条件，影响因素众多。如我國正在形成的珠三角、长三角、环渤海三大城市群，规划中的“两横三纵”城市化格局（“两横”即欧亚大陆桥通道和沿长江通道两条横轴；“三纵”即沿海、京哈京广和包昆通道），均有其特定背景，并非所有地区都适宜。

我國地区差异显著，各地城市化条件、发展水平和阶段不同，需要因地制宜选择发展模式。根据各地社会经济发展水平、区位特点、资源和环境基础，合理确定目标，实行差异化的城市化方针，使城市化与区域经济、人口、资源、环境协调。大中小城市和小城镇并举，多种模式并存，是中國城市化的客观要求。

亚里斯多德曾说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”以此结尾，让它作为审视城市化战略成功与否的一把标尺。