试论施工企业工程造价风险的防范

周怀少

工程项目的实施是一项技术与经济相结合的活动，具有工期长、投资大、参与主体多、组织关系复杂，实施过程中不确定的因素多等特点。施工企业在项目建设过程中自始至终处于多变的自然环境和社会环境中，面临了各种各样的风险在建筑市场激烈的竞争中，为防范风险，施工单位应进一步增强风险意识，正确处理造价风险，采取行之有效的措施应对风险，化解风险，成为企业经营中一项至关重要的工作。

1工程造价风险的特点

所谓风险是指实际结果和主观预料之间的差异，是从事某项特定活动中因不确定性而产生的经济或财务损失、自然破坏或损伤的可能性。工程造价风险存在于工程授标报价及施工合同的订立和履行过程中，风险是否发生，在何时、何地发生，发生的形式、规模及损失的大小是人们难以事先确定和控制的。现代工程项目投资数额大、市场竞争激烈、履行时间长、工作内容复杂，是一个复杂的系统工程，在工程实施过程中，承包商面临的造价风险具有以下特点。

(1)风险的多样性。

在工程项目建设过程中承包商面对的风险主要包括：政治风险、管理风险、技术风险，公共关系、市场价格变动等。相对具体工程项目来言，承包商在进行项目决策、缔约及实施工程中，还要面临如下风险：决策错误风险(信息取舍失误或信息失真风险、中介代理风险，报价失误风险)、缔约和履约风险(不平等的合同条款及合同中定义不准确、合同条款遗漏、工程实施中的各项管理风险)、责任风险(职业责任、法律责任、人事责任以及替代责任等)。

(2)风险影响面大。

风险影响常常不是局部的，而是全局的。即使是局部的风险，其影响也会随着项目的发展逐渐扩大。一个活动受到风险干扰，可能影响与其他相关的许多活动，而且项目中风险影响随时间推移有扩大的趋势。

(3)风险的可变性。

在项目建设的过程中各种风险在质和量上会发生变化，随着项目的逐步实施，有些风险将得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。

(4)风险的多样性和多层次性。

建筑工程项目周期长、规模大、涉及范围广，风险因素数量多且种类繁杂致使其在建设过程中面临的风险多种多样，而且大量风险因素之的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外界交叉影响又使风险显示出多层次性。

2工程造价风险防范策略

所谓风险防范是施工企业根据自身的经济状况及风险管理的目标，选择应采取的各种避免损失和控制损失的对策，分析各个对策的成本及后果，确定各种对策的最佳组合，达到以最小费用开支获得最大安全效果的目的。

施工企业防范工程造价风险的主要策略有以下几点。

(1)风险回避是风险防范的一种消极技术，由于项目风险属于投资风险，不做项目就不会有风险放弃项目也就放弃了机会。如投标人发现业主资信不良或项目不合法时可放弃投标。

(2)预防减轻是指在风险损失发生之前采取控制技术，消除或减少可能引发损失的各种因素。

(3'风险自留是指风险损失后果的自我承担或自愿承担，是一种重要的财务性管理技术，风险承担人应充分评估风险，测算自留风险金，以弥补自留风险损失。

(4)风险转移是将有些风险因素采取一定措施转移出去。

(5)风险分散是将风险进行时间、数量与空间上的分离。

3工程造价风险防范的具体措施

工程造价风险防范主要是对工程项目的造价进行全面风险管理，从造成项目造价风险的风险事件入手，识别工程项目所存在的各种风险，确定出该风险对工程造价的影响程度，找出造成工程造价风险的原因，确定采取什么样的风险管理方法去规避、化解、转移和削减这些风险及风险后果，从而实现对于工程造价风险管理与控制。为此可从以下几方面入手。

3.1建立投标风险评估体系，合理报价，回避风险

工程招投标工作成功与否，将直接影响一个工程项目能否顺利实施。在投标过程中，施工企业不能以一味地盲目压价而换取中标，而应建立相应的风险评估体系，把防范风险放在第一位的，应根据自身实力与市场变化趋势，预测项目将存在哪些风险因素，并逐一分析，包括项目复杂程度、风险大小，组织工程有关管理人员进行讨论、对带有全局性、关键性风险要重点解剖，通过全面的评估决定是否投标和怎样投标。

企业在投标报价过程中应该对业主的资信和资金情况进行了解，理性地参与市场竞争，认真研究招标文件，吃透招标文件精神实质，准确及时地提出招标文件不足与问题尤其是一些含糊不清的主要风险问题，例如招标文件的内容前后互相矛盾、技术规范不合理、合同条款不明确等，在仔细阅读图纸、踏勘现场的基础上，认真领会答疑精神，不丢项、漏项，否则这种风险完全由承包人来承担，投标前进行恰当的成本预测，企业内部对工程所有材料、人工和机械进行摸底分析，以实际市场价格或企业内部劳务、周转材料、机械租赁价格结合切实可行的施工方案，确定工程最低成本，同时预留必要的风险费用并考虑适当的利润。一个好的报价应能正视风险、采取各种可能的手段和方法达到置风险于意料之中，于运筹之中，做风险驾驭者。

3.2严把合同订立关。合理约定风险范围。防范风险

承包人应增强法律意识，订立合同时，尽量采用示范文本，以避免一些显失公平的条款。对合同的严密性、规范性、合同条款的逻辑性认真加以研究，力求按权力和义务对等原则与业主分清责任，谋求公正的合法权益，对风险范围所涉及内容应尽量描述详尽，从而达到降低合同条款风险的目的，如面对业主要求采用风险较大的固定总价合同，应注意平衡权力和义务，尽可能规避和分担风险，可定量地约定风险范围。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格出现涨价风暴时，施工一方是无力承受的。对垫资工程承包商可要求业主提供担保，合理转移风险，因为低价中标和无担保的垫资工程，要想摆脱困境是十分困难的。

在合同签订时，应尽可能依据招标文件及工程实际，选择恰当的合同形式，并突出本工程特殊性，特别将工程预付款、措施项目费、价格上涨，工程量变更，设计变更、工期奖罚、工程结算等风险限定在一定范围内，尽可能将合同内容做到严格、完备、明确、规范，施工企业谈判过程中，尽可能争取对已较有利的价款调整相关条款，减少合同带来的風险。

3.3加强项目管理，控制风险

施工阶段承包商应加强项目管理，正确理解工程合同内容，以质量、工期、安全、工程款支付为控制目标，加强合同管理。在质量上，严格按施工操作规程与质量验收规范精心施工，全面协调好与业主、监理设计及其它各方关系，力争一次性达到规范和合同规定的质量要求-在工期上，将工程总进度详细分解到各分部分项工程，合理安排作业计划，重点抓好破关键线路与关

键工作；在安全上应加强安全教育和培训，规范安全操作规程，将安全责任制落实到班组与人，确保工程安全顺利；在工程款支付上，按照合同约定与工程进度，准确统计与计算完成的工作量，并及时上报监理和业主，并尽可能提供优质服务，确保按时足额地得到最大限度的工程支付。对于不能回避的风险也可采取转移的策略。如将一些工艺复杂、不熟悉领域或风险较大的部分工程提出分包合作，在考虑一定利润空间基础上，签订分包协议，化解相应风险。

恰当运用索赔也是减轻造价风险甚至实现经济效益的重要方面，比如工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利自然条件或非乙方原因造成的施工条件变化以及工期延误等，都是很好的索赔事由。一旦索赔事件发生，就要按规定程序、规定时间，规定要求向业主提交书面索赔报告，力争最大限度合情合理地取得应有费用，减少风险。索赔过程中应注意以合同为依据，加强原始资料的收集和管理，恰当运用索赔技巧，及时性处理。

工程竣工验收合格后，承包商应及时整理资料，提交完整工程结算报告，并督促业发包人按合同及国家有关结算审核办法进行工程审计，审计完成后，促使业主按合同规定办法办理工程尾款的支付，尽可能避免工程款拖欠，减少支付等风险。

3.4实施工程保险和工程担保，转移风险

实施工程保险和工程担保，是将工程风险有意识地转给有相互经济利益关系的另一方承担的风险处置方式。建设工程保险是施工发包人或承包人根据保险合同约定，向保险公司支付保险费，保险公司对合同约定的、可能发生的自然灾害、意外事故因其发生所造成的人员伤亡，财产损失承担赔偿或给付保险金责任的民事行为。承包单位向保险公司投保，将一部分风险转移给保险公司，虽然采取这一方法要支付一部分保险费用，但相对于风险损失而言则是很小的数额，而且在做标书时，可以将保险费计入工程成本。工程担保是建设工程施工合同当事人遵循“平等、自愿，公平、诚实信用”的原则，依照法定程序设定的，保障合同约定权利实现的民事法律行为。全面推行工程保险和工程担保制度，是依法转移工程风险的重大举措，是降低工程风险损失的有效手段。参与工程实施各方应把风险防范放在头等重要地位，不抱侥幸心理，积极对工程、参与施工人员、施工机器设备投保和工程担保，保险公司应增强服务意识，开拓适合我国国情的险种，通过优化投资降低保险费用。

3.5合理分包或联合承包，分散风险

项目建设过程中采取工程分包和组建联合体投标等合作方式共同承担风险，但有时联合体投标也有可能带来诸多组织和协调风险。因此，必须事先制订出公平，合理、详细、完整的合作协议，避免或减少组织协调风险。

广大施工企业只有积极应对工程造价风险，不断地探索和研究建立科学的风险防范体系，才能有效降低工程造价风险，提高经济效益和社会效益，确保项目的顺利实施，达到优质、高速、安全、文明、低耗的建设目标，在激烈的市场经济竞争大潮中处立于不败之地。