中国城市慈善的54个样本

彭建梅

近年来，伴随我国经济社会的发展进步，公益慈善事业也取得了快速发展。公益慈善事业的蓬勃发展，催生了慈善城市的创建活动。在今天与会的城市之中，有许多城市已经在创建慈善城市中迈出了可喜的步伐。河南荥阳市在2009年提出了创建“全民慈善城市”的战略，积极倡导人人慈善，全民慈善理念。通过扎实的工作，慈善已深入民心，已经成为广大市民的一种社会责任、一种生活方式、一种爱心表达。四川省遂宁市早在2005年，就将慈善事业纳入遂宁经济社会发展总体规划，2010年，市委又提出“建设人文关怀的慈善爱心城”的发展规划。遂宁市的传统观音文化和现代慈善理念的不断融合为遂宁慈善事业持续健康发展，注入了新的活力，形成了独特的慈善文化和慈善品牌。这次活动的承办地，芜湖市委、市政府也着力引导扶持慈善事业发展，把慈善事业纳入全市“十二五”发展规划。2010年底，芜湖市在全国率先提出“慈善回报”理念，联合慈善总会会员单位从就业、医疗、上学、住房四个方面，对参与慈善的广大市民给予优惠，有力地促进了慈善事业的持续发展。

创建慈善城市，是推进慈善事业发展的有益探索，是实现国家“十二五”慈善事业发展规划的内在要求，也是提高城市品味和知名度的重要举措。

今天，创建慈善城市，是城市管理的需要，是人民精神的需要，是可持续发展的需要。

城市公益慈善现状

在首届城市公益慈善调查对象中，我们选取了不同级别的44个城市，调查发现，慈善项目资金总投入256.64亿元，2000万人受益，人均慈善成本约1283元。

2008年-2009年，44个城市慈善组织得到的财政拨款、购买服务资金为24.8亿元，彩票公益金资助达12.4亿元，两项总额为37.2亿元。

具体而言，（一）、各城市的捐赠水平极不均衡；（二）、45个城市2009年捐赠收入低于2008年；（三）、“慷慨度”分析：六城市人均年度捐赠超过100元；（四）志愿者数量年增长率近16%。

调查发现，在各个城市，慈善宣传得到空前重视，48个城市共开办媒体慈善频道网站专栏等3623个，其中2008年：1362个；2009年：2261个；户外宣传媒体8696次、个；公众教育8756次，其他宣传活动8756次。其中，28个城市设立了慈善日或慈善活动月，16个城市开展了本地的慈善表彰活动。

城市公益的结论与启示

一、 慈善事业是一个重要的经济力量

54城市，2008和2009年捐赠收入合计217.6亿元，占所调查城市两年GDP之和的0.09%。其中，2008年，52个城市的捐赠达162 亿元，超过了丽江、高平、玉树三个城市当年的国民生产总值。2009年，54个城市的捐赠量为55.64亿元，超过玉树当年的国民生产总值。

各城市的捐赠水平与其经济发展水平基本一致。年度国民生产总值排名前十位的城市中，只有沈阳的捐赠总量排名不在TOP10之内（第28位）。另外，广州市捐赠排名比GDP排名稍微靠后（省会城市，可能没有计算省级慈善组织的捐赠收入）。

二、 慈善组织发展势头较好

（一）总量增长：2008年城市慈善组织总量达14366个，每万人拥有慈善组织0.61个；2009年慈善组织总量为16328个，每万人拥有0.67个。这组数据说明，近两年，我国城市的慈善组织无论是在总量还是每万人拥有量上，都有较大的增长。其中，慈善组织数量年增长率为13.7%，每万人拥有慈善组织数增长率为9.8%。

（二）慈善组织增长速度超过企业数量增速：一方面说明社会领域发展势头较好，另外也要看到，慈善组织保持较好增长率主要是因为目前的发展基础特别薄弱。

（三）资金规模：年度资金规模小于200万元的慈善组织数量最多，发展也最快，年增长数达1083个，年增长率为40.02%；200万至1000万元的组织增长较缓，年增长率为2.5%；1000万元以上的组织出现了负增长，2009年数量比2008年少20个。这是因为2008年也能为汶川地震很多慈善组织接收的捐赠激增。2009年则回到了日常捐赠水平。

（四）政策扶持：具有免税资格的慈善组织，2008年占慈善组织的2.32%；2009年占组织总数的2.8%，这个数据说明慈善组织总体政策环境在逐渐改善；

（五）组织治理：2008年年检合格的慈善组织占总数的74.38%，2009年占74.57%，这意味着慈善组织的治理和能力都在缓慢地向好的方向发展。

三、 志愿者服务贡献超过慈善行业全职员工

数据显示，54城市2008年志愿者总人数为877.42万人，志愿参与率为3.7%；2009年志愿者总人数达1004.1万人，参与率为4.1%。

37个城市志愿者两年服务时间达1.57亿小时，相当于78389人一年的全职工作间，其时间投入几乎是这37个城市慈善组织现有的53497名全职人员的1.5倍。

四、 政府慈善管理治理有待加强

调查显示，至2009年底，只有10%的城市成立了市级跨部门慈善事业领导或协调机构，超过一半的城市民政局没有慈善职能处室。

各城市慈善政策正在逐步完善。其中16个城市共发布相关法规政策60个，分别涉及慈善事业总体规划、应急救助、财务管理、设立慈善日或评奖表彰等决定。

财政支持方面，2008-2009年间，54个城市慈善组织得到的财政拨款和彩票公益金资助额共计36.49亿元，约为慈善捐赠的六分之一。

五、 慈善环境得到改善

政府部门对慈善事业的推动，在相当程度体现在发动募捐和慈善表彰上。两年间，调查城市开展的大型募捐活动超过2000个，这些活动，往往都有效地改善了所在城市的慈善环境。

就经济贡献而言，2008年，52个城市接收捐赠达162亿元，超过了丽江、高平、玉树三个城市当年的国民生产总值。2009年，50个城市的捐赠量为55.64亿元，超过玉树当年的国民生产总值。

本次调查城市2008、2009年捐赠（以捐款为主）合计217.64亿元，占所调查城市两年GDP之和的0.09%。而在约翰霍普金斯的全球非营利部门比较项目中，36个国家的这一比例为0.38%。

在就业贡献方面，36个国家的第三部门（含宗教组织）提供的总就业量为4550万人（含志愿者，根据劳动时间折算为全职雇员），是经济活跃人口的4.4%，几乎相当于整个建筑业的就业规模。而我国现代慈善事业刚刚起步，在全国3亿左右的城镇就业人口中，慈善组织提供的岗位不足0.03%。这意味着，在每1万位就业者中，为城市慈善组织工作的不到3人。

在建设和谐社会的今天，各地城市要像重视经济建设一样，重视公益慈善事业的建设，只要这样，我们的城市未来才会更美好。