2012直击两会

傅晓玉

【编者按】据有关媒体进行的2012年“网友最关心的‘两会议题问卷调查”显示，在十大调查话题中，房地产调控以占总投票数14.92%的比例成为受关注度位居首位的话题。

在今年全国“两会”上，一些代表、委员的观点针锋相对，有的在提案中建议对房地产调控政策进行微调：有的则认为应该坚持目前的调控政策。不过，加大保障房的供应量这一主题将不会改变。显而易见，中央对房市的结构性调控政策，必将对相关地产企业和建材行业产生影响。

>>>读懂行业方向

绝热节能

克服不利因素保持平稳增长

2011年，绝热节能行业生产总量稳定增长。究其原因：一是，需求量增大，以新疆为代表的西部地区增量较为明显；二是，建筑用保温材料用燃烧性能为A级的高密度无机类产品替代了部分低密度有机类产品。

2012年，市场的不确定性依然较强。我国绝热节能材料的主要市场可分为建筑节能和工业节能两大领域，工业领域绝热材料用量处于平稳增长态势，其市场变化主要是量能的变化，市场最大的不确定因素来自于建筑市场。政策的不确定性来自于今后一段时间建筑用绝热材料，特别是外墙外保温用绝热材料市场及产品细分市场，这将成为第二个不确定性因素。

涂料

做好保障房市场扩大发展空间

2011年，对于我国的涂料行业而言无疑是刻骨铭心的一年，房地产市场的低迷给处于下游的涂料市场带来了不小的影响。另外，由于宏观经济环境的变化，原材料、劳动力成本的提高、市场需求的萎缩、行业间竞争的日趋白热化等方面的原因，致使涂料行业在2011年遭遇到了前所未有的残酷转型和洗牌变局。

2012年，是保障房大规模竣工并开始涂装的一年，企业若能借此机会将社会效应放在首位、用心做好保障房涂料市场、用诚信和品质提升企业形象、将更多的实惠让给消费者，必将以此赢得更多消费群体的信任，从而赢得未来更为广阔的市场空间。

与此同时，提升产品质量、开发产品种类是企业寻求长期发展必不可少的工作，有竞争力的产品和产品生产线是保障企业市场占有率的重要基础。

另外，采取多渠道的营销模式也是在困境中求变的方法，现在社会生活中网络和微博已经发挥了越来越重要的作用，开辟涂料产品的网络销售渠道、利用微博的传播范围及速度进行有效的宣传，将会成为涂料企业重新振作不可或缺的一项法宝。

陶瓷

加大创新力度转变发展方式

与2010年相比，陶瓷行业的增长速度有所减缓，企业在生产经营上的压力明显增大，国内外市场竞争更为激烈。2011年，全行业工业总产值超过5300亿元，增长30%以上；利税总额约500亿元，增长超过40%。其中，有品牌产品的企业占有的市场份额持续扩大，低档产品的赢利空间被大幅压缩，企业效益明显下降。

许多企业开始向产品升级换代、配套化、特色化方向发展，如研发符合国家鼓励发展的薄型化、节能型、节水型、功能型产品。

2012年，转变发展方式，加大创新研发力度，推进自主创新和科技进步，加快调整产品结构和产业转型升级步伐，培养扶持自主品牌，落实陶瓷砖产品的薄型化，推进卫生洁具节水型和减量化的工作，实现行业又好又快发展是陶瓷行业2012年的重要任务。

石材

市场需求旺盛实现持续增长

2011年，我国石材的产量与石材业的工业增加值、主营业务收入、实现利润都实现了平稳增长。石材产品的进出口贸易跃上新台阶，产业升级与产业转移风起云涌，矿山开采的规范化已经成为行业共识，清洁生产与循环经济的发展初见端倪，石材业一批企业正在积极争取上市，业外的资本也正在快速进入石材业。总体看，2011年，石材行业实现“十二五”开门红，正行进在调整升级、健康发展的轨道上。

2012年，石材行业的市场需求仍将保持稳步增长，尽管国家正在实施房地产调控政策，房地产业增速下滑，但石材产品大部分应用于公共建筑，只有高档别墅、部分住宅小区消费一部分石材产品，而国家对公共事业包括公共服务设施、教育、医疗及旅游事业仍给予大力支持，这部分需求在此次房地产调控中受到的影响有限。总体上，市场对石材的需求仍很旺盛。

防水

落实国家政策淘汰落后产能

2011年是建筑防水行业产业结构调整最大的一年，很多大型企业为落实产业政策、适应市场需求，加大了投资力度。防水行业通过改造升级装备、引进先进生产设备、淘汰落后生产能力、扩大产品品种数量，实现了多样化经营，骨干防水企业市场竞争力不断提升，新产业基地的出现，加快了行业产业结构步伐的调整。2012年，按照转变行业经济增长方式和节能减排的要求，防水行业全面落实国家产业政策，淘汰落后产能，坚持扶优扶强，鼓励兼并重组，提高行业集中度，引导行业结构调整，促进产业升级。

2012年，防水行业将不断淘汰落后工艺装备，用高新技术改造传统工艺装备，提高成套装备的生产和研发能力，开发自动化水平高和节能环保的工艺装备，促进信息化和产业化融合，提升行业管理和运营水平。

复合材料

建设创新体系解决发展瓶颈

复合材料行业全年呈现五大特点：一是行业仍以民营为主体，政策、资金助力央企和上市公司，使其迅速壮大，行业整合初见端倪；二是区域性产业结构显现，集聚效应明显；三是工艺技术快速提升，机械化成型比例提高；四是资金紧缩，原材料价格上涨，环境压力加大，劳动力成本上升，行业面临严峻挑战；五是产业结构调整加剧，产品升级换代，朝着高附加值方向发展。

2012年，复合材料行业必将积极抓住这一行业机遇，坚持创新驱动，加快建设行业创新体系，构建以企业为主体，以应用为牵引，产、学、研相结合的创新体系，着力解决各种制约行业可持续发展的瓶颈问题。

全行业要重点攻克高性能复合材料的原材料、低成本制造技术，以及复合材料模拟仿真技术，工业化生产技术及装备制造的共性关键技术和前瞻性重大科技问题，加大复合材料寿命评估技术的研发攻关力度，推进行业标准化体系的建设，重视复合材料废弃物的资源化处理，开展复合材料废弃物的破碎技术、复合材料废弃物燃料化技术和复合材料废弃物资源化集成技术各项研究。

解读建材行业关键词 阴音

3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。截至发稿前，新浪网有关“政府工作报告”的微博数量已超过85万条，腾讯网也有24.5万余条微博关注。本期两会专题报道，记者将带您直击政府工作报告中涉及建材行业的热点关键词，关注行业。

关键词之一：房地产调控

温家宝总理在2012年工作报告中指出：“继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。”

秦虹：住房和城乡建设部政策研究中心主任

2012年，我国保障房将新开工建设700万套，虽然数量比去年的1000万套有所减少，但实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过去年。房屋建设有2—3年左右的建设周期，根据粗略估算，今年实际在建工程量有1800万套左右，这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，201 1年新开工的1000万套绝大多数到今年还要在建。

李稻葵：无党派人士、清华大学教授、央行货币政策委员会委员

保障房是政府的资产而不是开支。要从过去认为建保障房政府要为这个花钱，转变为保障房是政府为未来的财政收入营造坚实基础的投资行为。就好像大家去买一个商铺，买一只股票一样，保障房应该成为政府的宝贵资产。如果这两件事认识提高了，那么保障房就会变成打开房地产死结的金钥匙。如此就可以逐步地断掉靠土地出让而获得收入的病根。从现在的卖一块地挣一块钱，到未来长期持有一些物业，“好处无穷”。

张学勤：住建部相关负责人

要确保土地供应到位，一要科学编制土地供应计划。二要加强土地储备和供应工作。当前和今后一段时期，要重点保障保障性安居工程的建设用地供应。同时，将在勘察、设计、施工、监理和竣工验收的全过程来确保保障房工程质量，要始终把严格质量管理贯穿于保障性安居工程始终。

孔庆：全国政协委员、中海地产董事局主席

现在宏观调控确实到了一个比较敏感的时期，整个市场的表现已经到了一个是不是要继续让这个市场能够实现回归理性的状态。他表示，目前，并没有感觉到对房地产行业有放松调控的情况，房企应“随行就市”，提供市场所能接受的价格。

李淑明：人大代表

应该进一步扩大保障房申请人的范围，将覆盖面扩大到中层收入的家庭。她解释说，就买房而言，低收入家庭与中等收入家庭的区别不大，应该用扩大申请人范围的方式来解决这部分人的住房难问题，“这样老百姓也能普遍接受。”

关键词之二：节能环保

温家宝总理在2012年工作报告中提到：“支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。”

“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。”

张基尧：全国政协委员、原国务院南水北调工程建设委员会主任、党组书记

南水北调无法完全解决像北京这样特大城市的缺水问题，北京应从节约用水着手，潜力非常大。

目前，我国节水有三种手段，首先就是行政手段，提出了三条红线，包括水总量控制、污染排放控制、用水效率等。另外，还有技术手段，包括研究节水水龙头、节水马桶，还有就是经济手段，通过提高水价控制用水，但是必须要在老百姓承受范围之内。三种手段需要结合进行，促进节约用水。

龚询木：云南昆明市水利局副局长节水办主任

在生活节水方面，要重视推广节水器具。比如抽水马桶，很多地方规定不能使用9升以上的抽水马桶，可有的抽水马桶虽然按6升设计制造，但是它冲不干净，要冲好几次，反而更浪费。因此要从生产环节开始控制，生产真正的节水产品供市民选用。

莫非是妮：网友

节能、绿色产品将成为未来建材市场消费的流行趋势，节能环保建材也被整体看好。

国务院已经出台相关优惠政策支持环保建材发展，随着城市扩建，以及建材下乡政策，环保建材的市场空间还有很大潜力。

谁为地球保护肺：网友

低碳，是在2009年哥本哈根世界气候大会上多次强调的问题，在今年的两会上也同样受到了关注，那么，低碳环保与建筑材料又有什么样的关系呢？

对于污染较为严重的建材行业来说，面对日益恶化的生态环境，我们应该做些什么呢？最首要的任务便是积极迎接并加快建设低碳经济，努力推动低碳建材产业的发展与进步。而对于整个建材行业来说，发展低碳建材产业也确实蕴藏着巨大的机遇。

谁为地球保护肺追足：网友

中国的环境压力是世界上最大的，解决起来难度也是最大的。我想说关键的一点我们的环保部门要真正负起自己的职责，我们每个人也要从自身做起，从日常生活的点滴做起，保护我们共有的家园。

赵萌：新疆新闻广播

梅地亚新闻中心的矿泉水瓶都贴有一个标签，标签上写上名字，避免浪费，环保！

关键词之三：新能源

温家宝总理在2012年工作报告中指出：“促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。”

钱智民：全国政协委员、国家能源局副局长

未来，太阳能和风能在调整经济结构和节能减排中仍将发挥至关重要的作用。

太阳能、风能属于新能源，从国际和国内来看，发展潜力仍然非常巨大。低水平重复建设仅仅是在设备制造领域。原来寄望核电在2020年前有突破，在2010年一年内就核准了10台机组，但日本福岛事件之后核电陷入了低谷。

未来核电还是要发展，但是由于安全要求更高，所以需要一个过程。另外，由于水电遇到罕见的枯水年，2011年非化石能源占能源总量百分比不增反降，按照我国的承诺，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重应达到15%左右，单位GDP碳排放比2005年下降40%～45%。因此，未来新能源将发挥主要作用，风能和太阳能还要更加出力。

陈峰：全国政协委员、海航集团董事长

用“制止”二字解决新能源产业盲目开发的乱象是不太合适的，应给予引导协调发展，只是“制止”就会带来更多的问题。

刘汉元：全国政协委员、四川通威集团董事局主席

我国经济升级转型走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，加快启动太阳能光伏市场发展。太阳能光伏发电作为主要最清洁、最环保、可永续的能源，是解决这些问题的重要途径。

安庆红旗新能源科技：

为了响应温家宝总理在两会上讲话，制止太阳能、风能盲目扩张，大力发展新能源汽车。开发了新模式，在大力发展新能源汽车基础上，带动光伏可持续发展，光伏充电站一体化工程。

易鹏：财经评论员、FT中文网特邀撰稿人

温家宝在政府工作报告中提醒，要预防太阳能和风电的盲目扩张，这给以发展战略新兴产业和低碳经济的地方政府和企业们一个警示。有时候好东西也要看阶段现状的，要看周围配套的。

推广合同能源管理促进公建节能 兰海笑

我国的建筑面积为世界最大，单位面积建筑能耗较高。据测算，公共建筑节能潜力普遍在30%以上，有些大型公建甚至可达50%以上。大型公建能源消耗量大，但节能潜力巨大，是建筑节能的重点领域。为此，九三学社中央建议，推广合同能源管理，促进公建节能。

尽管目前国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部等部委开展了一系列工作，大力推动合同能源管理等节能服务市场的发展，但总体上，我国大型公共建筑和政府机构办公建筑尚未全面开展按合同能源管理模式进行节能改造工作。九三学社中央认为，其原因有四。一是单个项目商业合同额低，企业积极性不高。虽然建筑节能的产业规模巨大，但单个项目的能耗量、节能量以及由此形成的商业合同额却很低。同样是节能改造，工业节能与建筑节能的合同额相差甚远。二是建筑节能综合改造难度大。建筑节能综合改造包括建筑外围护结构、机电设备系统、室内环境调节装置、系统运行控制调节措施以及建筑设施运行管理等多个环节，各项技术有机结合才能达到节能效果，过程十分复杂。目前行业内这样的公司还不多，多数节能公司只能提供单一产品或一到两项技术，在建筑节能改造中往往只能完成一些最容易的环节。三是综合改造周期长、回报慢。建筑节能改造的效果涉及现场测试和诊断、方案分析、图纸设计、产品选购、工程实施、系统调试直至建立的常年运行维护的全过程。从前期洽谈直至投入运营，少则一两年，多则四五年，而且不能影响业主的正常办公和经营。此外，综合改造投入较大，特别是建筑的幕墙、门窗、保温等改造是节能的基础，单纯计算投资回报期往往在十年以上，见效较慢。四是缺乏约束和惩罚机制。目前针对建筑节能已出台了一系列鼓励和奖励政策，极大地推动了产业的发展和技术进步。但是，针对不节能建筑的约束则极为缺失，尤其是对管理和使用的约束几乎“真空”。据测算，运行维护和使用者的节能意识对建筑节能的影响程度高达36%。

九三学社中央指出，当前我国节能减排压力巨大，建筑作为节能减排重要领域，应加快推广合同能源管理，推动大型公共建筑节能。

首先，政府机构办公建筑应全面采用合同能源管理模式进行综合节能改造示范。政府机构的率先垂范对于市场的引领作用显著。政府机构办公建筑是公共建筑中节能资金来源最为稳定的部分，合同能源管理的投资风险较小。建议借鉴美国经验，把政府机构办公建筑作为合同能源管理的突破口。由合同能源管理公司和政府机构签订长期的综合改造合同，全面进行综合改造而不是局部或单项改造。

其次，强制执行公共建筑能耗公示制度。由于建筑的复杂性，以及国际上没有成熟的先例可以借鉴，能耗定额的出台需要较长过程。在此之前，建议推行公共建筑能耗公示制度，强制要求定期在重要的媒体、广播电视上公布公共建筑的建筑名称、业主以及单位建筑面积能耗等三项信息。尽快配套出台公共建筑能耗公示惩罚细则，明确责任。

再其次，适当提高合同能源管理补贴标准。目前我国对建筑节能改造补贴力度偏小，建议适当加大补贴力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的补贴标准。同时，为鼓励综合改造，建议对达到改造规模或者节能量的建筑节能项目给予额外补贴。

最后，适度提高公共建筑的水、电、气价格。建议采用阶梯价格或者保持一个上涨趋势，提高运行维护和使用者的节能意识，最终引导建筑节能依靠市场机制解决。

节能减排需加大力度 胡春明

温家宝总理在政府工作报告中指出，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排目标没有完成。

全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中表示，总理直言能源消费总量增长过快，节能减排目标没有完成，“这很坦诚，很少见。”国家发展和改革委员会主任张平在“两会”新闻发布会上指出，经济增长方式依然比较粗放，结构调整滞后。

的确，目前我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，只要经济增速变快，就会对高耗能行业提出需求，钢铁、水泥生产量就会增加，城镇化建设需要这些高耗能产品。因此，应适当控制经济增速。

“十二五”规划纲要提出，到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。完成“十二五”节能减排目标任务艰巨。从数字上看，需节能6.7亿吨标准煤。在污染物减排方面，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，节能减排形势很严峻。

当前，我国节能减排工作存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等管理方面的问题，需要加大力度进行解决。

今后需要进一步优化产业结构，要突出抓好重点领域。建筑业要大力发展绿色建筑，最大限度节能、节地、节水、节材；生活中要推广经济高效的节能产品，培养节约环保的生活方式。

节能减排目标没有完成，最重要的原因是思想认识没能落实到行动上。没有铁的手腕、没有破釜沉舟的决心，能耗是降不下来的。节能根本上要靠结构调整，同时还要向技术要节能、向管理要节能。我们应该放缓一点增长速度，让能源环境能够支撑经济增速，靠技术进步、人力资源和人的素质提高来推动经济发展，不能再靠那种粗放的方式来发展经济。

>>>代表声音

加强对太阳能光热产业与建筑相结合的研究支持

“应该加强对太阳能光热产业与建筑相结合的研究支持，要像鼓励、补贴光伏产业与建筑相结合那样，对太阳能光热产业与建筑相结合的研究进行补贴。”全国人大代表、皇明太阳能股份有限公司（简称皇明）董事长黄鸣在全国两会期间接受采访时建议。

在黄鸣看来，中国发展太阳能光热产业拥有着巨大的优势。我国是目前世界上太阳能利用率比较高的国家，太阳能集热器保有量占全世界的76%之多。以皇明打造的世界未来之谷——中国太阳谷中的日月坛·微排大厦为例，其建筑面积为7.5万平方米，同时运用了几十种太阳能利用新技术，节能效率高达88%，远远高于国家建筑节能50%的设计标准，每年可节约标准煤2640吨，节电660万千瓦时，减少污染物排放8672.4吨。

黄鸣表示，经过10余年的创新发展，中国太阳能光热产业无论是规模、数量、市场成熟度，还是核心技术、民族品牌，都领先于世界水平，自有技术比例达95%以上，是我国少数几个拥有完全自主知识产权的纯民族产业之一。

但是，在新能源示范，产、学、研相结合等方面的扶持资金中，国家对太阳能光热产业的投入力度仍然不大。黄鸣建议，应加大对太阳能光热优势企业，特别是研发实力雄厚的企业的投入力度，以便形成“拳头”，攻克制高点。

同时，他还建议，加强对太阳能光热产业与建筑相结合的研究支持，像鼓励、补贴光伏产业与建筑相结合那样，对太阳能光热产业与建筑相结合的研究进行补贴，支持掌握太阳能光热产业前沿技术的企业在一线城市建设一批类似太阳谷的太阳能光热产业与建筑相结合的样板工程。

黄鸣举例说，山东出台的太阳能集热系统财政补贴政策范围大、补贴额度高、效果好。全日制寄宿学校、三星级（含）宾馆安装使用太阳能热水系统可分别获得50%和30%的财政补贴。

“山东的这一做法应该在全国推广，按照山东模式，在全国建设太阳能生态文明示范村（乡、镇），大力开展太阳能与建筑一体化示范活动，加大太阳能产品的普及力度。”黄鸣说。

应推进住宅产业化

“去年我就提出要推进住宅产业化，今年还要提，因为这很重要。”全国人大代表、天津市建筑设计院副总工程师张肇毅两会期间表示。

他说，采用工业化生产方式建造住宅，能较大幅度地节省劳动力且保证建筑质量。住建部提出住宅产业化概念已20多年，并成立了相关柳构。张肇毅总结了目前推进住宅产业化的方向：

1.在住宅建设中推广钢结构体系，以能更好地推进住宅产业化。住宅产业化是绿色建筑标准的一部分，而模块住宅建筑运用了钢结构住宅技术，应将推广钢结构住宅模块化建设和研究尽快提上议事日程。

2.混凝土结构构件实现工厂化、预制化生产，进行现场组装。

同时，张肇毅还分析了推进住宅产业化的难点：

1.缺少相应的研究数据和技术标准，如设计导则、施工验收标准等。

2.标准化、通用化程度低，如建筑结构、整体橱卫、墙体材料标准化和其他部品的标准化程度较低。

3.建筑成本高，比传统住房高出约1/3左右。成本是阻碍推广的最重要因素，特别是在推广初期，成本问题更是成了推广应用的瓶颈。

4.思想有待统一。现阶段，推广住宅产业化是未来建筑的发展方向。但在实际操作中，思想还有待统一，开发、设计、施工单位对传统结构建筑形式仍情有独钟。

据调查，目前，推进住宅产业化的成本基本由企业承担。从长远看，住宅产业化的推进和普及更需要国家政策的扶持，在推进住宅产业化的道路上，离不开政府的政策支持。为此，张肇毅提出如下建议：

1.在政府投资的保障房中率先运用产业化技术。实施财政补贴政策，对推进住宅产业化的企业或项目给予税收优惠和金融支持。

2.尽快解决建筑结构抗震的技术问题和高层钢结构住宅的舒适度问题，完善标准化住宅结构体系。

3.加快标准和规范的编制，以便在设计、施工和工程验收环节有据可查，使更多新材料、新技术、新施工办法能够被广大中小企业运用。

4.支持以大型设计单位为龙头的产、学、研一体化研究，鼓励建材生产企业和施工企业进入研发领域，使其科研成果尽快被应用到工程实践中。

太阳能光复标准需完善

目前，我国经济升级转型已走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫。在此形式下，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，推进太阳能光伏市场发展。

逐年攀升的大量煤炭消耗、过高的原油进口依存度以及化石能源排放的大量二氧化碳给我国及全球的生态环境带来了巨大的威胁和破坏。太阳能光伏发电作为主要新能源中最经济、最清洁、最环保、可永续的能源，是解决这些问题的重要途径。

然而，受欧洲市场萎靡及国内市场启动乏力等因素的影响，去年以来，国内光伏市场全产业链产品价格均呈一路下滑的态势，严重依赖国外市场的国内绝大多数电池组件企业目前均处于限产或停产的状态，部分企业甚至还将面临破产的威胁，上游的多晶硅行业也将受到严重冲击。

相关数据显示，2010年我国的光伏发电新增装机容量仅有50万千瓦，2011年虽然受益于上网电价补贴政策，但是新增光伏装机容量也只有200万千瓦左右，仅占当年全部新增装机容量的2%，而欧盟这一比例却为47%。

特提出如下建议，进一步细化上网电价政策，放宽行政审批，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门，以鼓励更多企业、资本、人才、技术投入到光伏行业之中。加快国内光伏产业相关标准的制定和完善，尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，对不能完成配额的地方政府、电网企业进行一定的约束和惩罚，以加快可再生能源电力进入用电终端市场的步伐。

此外，国家统筹制定金融扶持政策，鼓励、引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展，进一步降低对光伏产业等清洁能源的资金成本，调动、鼓励、引导各方资本对光伏产业的发展进行长期投入，为我国光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。

大力扶持无机防火保温材料

全国政协委员蒋明麟在两会上指出，据住建部2010年统计，我国既有建筑物约430亿平方米，95%左右是高能耗建筑，每年新建建筑面积近20亿平方米，其中约80%为高能耗建筑，因此我国建筑物单位面积采暖能耗约为发达国家的2～4倍。我国急需产品质量优、节能效果好、防火安全佳、性能价格比高的建筑外保温材料。

近年来，以聚苯板、挤塑板、聚氨酯硬泡为代表的有机外保温材料得到了大量的推广应用，是“十一五”时期的主导产品，优点是轻质、保温效果优良。但是，其自身有难以克服的致命缺点：其一，材料易老化，使用寿命短（25年左右），不能与建筑物同寿命，在建筑物使用期内，需要多次更换保温层，浪费巨大，同时更换苯板还将造成白色污染等环境危害，贻害无穷。其二，产品易燃，火灾时很快就会融化，烟雾大，毒性大，很难扑救。据公安部消防局统计，2007～2010年引起严重后果的外保温工程火灾就达1359起，如：南京中环国际广场、哈尔滨经纬360度双子星大厦、济南奥体中心、北京大学体育馆（奥运乒乓球馆）、央视新址文化中心、上海胶州路教师公寓、沈阳皇朝万鑫大厦、首都机场T2航站楼等。

在这种情况下，公安部等部门发出文件，要求民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的外保温材料。“正确处理建筑节能和防火安全，促进安全性墙体外保温材料生产和使用，成为当前建筑节能工作的重要问题。”蒋明麟委员表示，我国目前生产的无机保温材料主要有泡沫玻璃、泡沫铝、泡沫陶瓷、岩棉、珍珠岩、玻璃棉等。这些无机保温材料的性能，可达建筑物节能65%的要求，同时燃烧性能达到A级的标准，无二次污染和危害；使用寿命可与建筑物同寿命，一般为70年；施工方式灵活、可粘贴、可干挂，不易脱落、安全可靠。

蒋明麟委员认为，只有政府政策引导，才会带来防火安全性保温材料在研发、生产和应用上的发展。“建议主管部门大力推进A级不燃新型保温材料的开发生产和推广应用，促使建筑节能、防火安全的协调发展。达到A级要求的，应该优先准入市场；达不到A级标准的应限制、并逐步禁止使用，尤其是在高层建筑和居民集中的小区，以减少火灾隐患。”