古代官员五花八门的“提案”

王春南

中国历朝历代官员的“提案”，包括向帝王提出的书面和口头的建议、意见，有益国计民生、治国安邦的固然不少，但也有很多官员的“提案”不着边际、平庸琐碎，无补于朝政的改进、国家的治理，其中甚至不乏雷人的“提案”。直言难求以及官员“提案”质量不高，曾困扰着一代又一代的帝王。

明朝七件雷人“提案”

相当一部分官员出于自保、固位的目的，常常在向皇帝上书或口头报告时，提出一些无关宏旨、没有任何风险的意见。于是，雷人的“提案”便不时涌现。以下列举明朝七件雷人提案：

提案一：野蚕结茧，建议开庆祝会。明永乐初，礼部尚书李至刚上奏皇帝：今年山东一些地方野蚕结茧，缫的丝送到礼部，请率领百官庆贺此事。明成祖一句话就把礼部官员打发了，他说：“野蚕成茧亦常事，不足贺。”（此“提案”被否定原因：少见多怪。）

提案二：阴云遮住日食，提议祝贺。永乐四年（1406年）夏历六月初一，据预报这一天应当发生日食，因阴云遮蔽而不见。礼部尚书郑赐认为这是吉兆，提议祝贺。明成祖说：在天的这一方，因阴云蔽日见不到日食，不等于他处也见不到。天空很大，能见到日食的地方多得很哪。（此“提案”被否定原因：缺乏常识。）

提案三：皇帝讲话多了，劝谏皇帝少说话，养养精神。明成祖与群臣讨论政事，一谈就是老半天，有的官员便进言：皇上啊，您讲话这么多，可不利于身体调养啊。作为君王，贵在“简默”（讲话简约，有时不发一言）。明成祖并不领该官员的情，说道：天下这么大，百姓的苦乐、措施的利弊，必须广询博访才能有透彻的了解。并非我喜欢多讲话，而是不得不如此。不敞开讲，官员们怎能言无不尽？（此“提案”被否定原因：有阿谀之嫌。）

提案四：据说山谷中传出“万岁”声，要求庆贺。永乐十三年（1415年）春，贵州布政司向朝廷报告：有人在太岩山听到山中连续发出“万岁”的呼声，这是皇上威德远播、感动山川的明证。尚书吕震请求庆贺。明成祖说：在山谷呼喊会听到回声，这是常识，哪里是什么奇异的事情？（此“提案”被否定原因：捕风捉影。）

提案五：有兔唇缺陷的人不能担任武官。永乐年间，兵部提议，在有世袭武官资格的人当中，凡有“兔缺”（兔唇、唇裂）的，均不得世袭武官。明成祖说：“武臣当察其智勇怯弱及武事如何，岂当论相貌？孙膑既刖，智尚可用。”他说，战国时的军事家孙膑虽然被削掉了膝盖骨，但他的智谋可是无人能及，于是断然拒绝采纳兵部的提议。（此“提案”被否定原因：歧视有生理缺陷的人。）

提案六：天上见到寿星，要求庆贺。明永乐十五年（1417年），寿星现，群臣请贺。明成祖说：往年寿星出现，你们以为是祥瑞，纷纷致贺。然而四方旱涝、蝗灾、流行病比比皆是，却很少有人向我报告。他对群臣的提议不予采纳。（此“提案”被否定的原因：只关心天上的事，不关心地上的事。）

提案七：一家被盗，十家负连带责任。明代宗景泰年间，南京守备陈豫等人上奏：永乐年间有过先例，一家被盗，四邻十家有责任帮助擒盗。若擒获盗贼，赏银五十两，钞二千贯，文绮“四表里”，并可分得盗贼的财产。如坐视，被盗人家的损失就要由四邻十家共同赔偿。不但如此，还要将这十家的人戴枷示众，直到盗贼被逮才能释放。陈豫等人要求正式实施这种连坐法。这份“提案”被朝廷压下。（此“提案”被否定原因：措施极端，强调严刑峻法过头。）

这七件“提案”的通病是不议民生大事，不议朝政大事，不议国家大事。有的“提案”对民生问题虽有涉及，但观点偏激，无一可取。

古代皇帝怎么获得“提案”

上书皇帝是封建时代官员议政的一种重要方式和渠道。

官员上呈皇帝的书面报告，名称很多，有奏报、奏章、题本、奏本、题奏等等。上奏帝王的各类文字，总称奏疏或奏议。

对于朝廷来讲，掌管奏疏的通政司是一个重要的机构。下情上达，靠它；帝王和朝廷了解全国民情、舆情，靠它；最高当局掌握全国官僚机构的运作情况，靠它。如果它不能正常有效地运转，那么，皇帝和朝廷就要闭目塞听了。

明成祖时，规定通政司所收奏疏要全部上呈皇帝，不得以种种借口截留。然而通政司官员擅自做主，将所收四方奏疏，分成要件和非要件，将要件上呈明成祖，而将他们认为的非要件转送吏、户、礼、兵、刑、工“六科”。明成祖得知后非常生气，他说：设立通政司，目的就是使言路畅通，信息畅通，现在全国各地的报告我都不能全面了解，通政司不是等同于虚设了吗？

通政司官员眼中的非要件奏疏，在明成祖看来很可能就是重要奏疏。他说：我治理天下，希望全面掌握民情，“虽细微事不敢忽”，又说，一个皇帝，不熟知民情和民生之事是很危险的，“自古昏君，其不知民事者多至亡国”。他正是吸取了历史上亡国之君的教训，才这么重视官员的书面报告。

口头报告是百官议政的另一种重要方式和渠道。他们可以在上朝时或皇帝召见时向皇帝提出建议、意见。勤于政事的明成祖一天之中，不光上早朝，还上“午朝”和“晚朝”。永乐初，明成祖告诉大臣们，早朝因时间关系不能畅所欲言，午朝或晚朝尽可从容向他报告。

想听实话为何这么难

清醒的皇帝都希望听到臣下的真话、实话。他们深知，专喜听阿谀话的皇帝会犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味着有可能步历史上昏君的后尘。

但是，皇帝要想听真话、实话，可不是那么容易的。明代的好几个皇帝都曾感叹求直言难。

明成祖曾对通政司官员说：地方官来朝，我都命他们报告民间疾苦，他们总是说“田谷丰稔，闾阎乐业”，只讲赞颂太平盛世的话，不说真话，不说实情。最近听说山西饥民有吃树皮草根的，然而没有一个官员向我报告这件事。

明仁宗就曾因大臣们很少有人向他进言，下了一道诏令，其中说到：我继位之初，所做的第一件事就是下诏向全国的官员求直言，这是我的真实意思，而“涉月累旬，言者无几”，响应者寥寥。

明宣宗因负责监察的御史们“多怀顾忌，少有敢言”，遂对右都御史顾佐等说：朝廷立法，凡各衙门官员及普通百姓，都允许向朝廷提建议、意见。况且提意见是御史们的职责所在，你们都是我所倚信的，“岂可有所顾忌”？你们要明白自己的职责，“若当言不言，以失职论”。

其实，深感求直言难的皇帝，岂止明代的几个皇帝？就连唐太宗都有过这样的感慨。贞观十五年（641年），他问魏徵：近来大臣们都不议论政事，这是什么原因呢？魏徵答道：陛下虚心听取意见，应当有人进言。不过官员中有三种人：懦弱之人心怀忠直而不能言，疏远之人恐君王不信而不得言，怀禄（留恋爵禄）之人害怕危及自身而不敢言，所以大家都保持缄默。

听不到官员的真话，有帝王自身的原因，也有官员方面的原因。从皇帝这个角度讲，他虽然下了诏令，恳求直言，但官员们多不信，因为历史上因向皇帝进言而罹祸的官员不在少数。

从官员的角度讲，官场不乏“官油子”。唐朝宰相苏味道便是这类官员的典型。苏味道熟悉中央政府机关办事惯例，善于“占奏”（口头报告）。但他担任宰相，不过尸位素餐，拿了朝廷的俸禄而不尽职。他从未提出过有独到见地的建议、意见，一味阿谀皇上，处事圆滑。他常对人说：“决事不欲明白，误则有悔，模棱持两端可也。”即不要态度明显地发表自己的意见，模棱两可最好。于是他便得到了一个雅号：“模棱手”。官场上“苏模棱”越多，君王就越难听到真话。

对官员上书言事的引导

历史上很多帝王都曾对官员进言做过引导。他们用各种方式向官员们表明了求谏的诚意。

在这方面做得好的，莫过于唐太宗。贞观初年，他对王公大臣们说：“帝王如果以为可以自我完善，不必借助官员们纠正自己，是很危险的。隋炀帝就是因为把官员的口封住了，听不到他们讲君王的过失，才导致败亡的。隋朝的灭亡离我们不远，你们看到凡施政不利于民众的，都要直言进谏、规劝。”他为了表示求谏的诚意，还把官员们的上书一篇篇贴在墙上，时常观看。

有的皇帝树立了上书言事的“样板”，让官员们学习。明成祖就曾命黄淮、杨士奇等编纂《历代名臣奏议》一书。永乐十四年（1416年），此书编成，共350卷。所收奏议，上自商周，下迄宋元，汉以后搜罗大备。《四库全书提要》称此书为“古今奏议之渊海”。

还有的皇帝鼓励民间上书，用民间上书来倒逼官员上书。明宣宗即位之初，就下诏书一道，宣布：凡施政措施对军民有害无益的，允许平民上书提出意见。宣宗要求：朝廷官员要正确对待民间上书，只问上书内容是否可取，不问上书之人地位如何；又规定，下面发生的事，有关官员该言不言，隐匿不报，以失职论。

宣宗的号召在民间产生了良好的反应。德州平民的一封上书被写进了史书。这封上书说，德州是军事、交通要地，一有军情，经过德州的兵船一艘接一艘。兵船的督运者们都向地方索要超过标准十倍的民夫，并敲诈勒索。兵船运载的私货远多于官物，军士将私货沿途出卖牟利。兵船骚扰、祸害地方不浅，要求皇帝命有关衙门查禁。宣宗将上书交兵部议处，兵部提出了解决方案，得到宣宗的允准。

2012年地方两会的“雷人提案”

1．广东人大代表建议媒体少报道腐败案

广东省人大代表钟课枝说，这个数字最好不要每年都上升，否则会让人觉得很黑暗。钟课枝还希望媒体要多些正面宣传，“假如我们看到的都是今天倒了这个市委书记，明天倒了那个市长，多悲哀啊！那证明我们的机制出问题了。就像我们的食品一样，我不想看到这个，我的承受力太差了”。

2．上海人大代表建议公款招待禁喝茅台

上海市人大代表史秋琴说：“动辄两千多元一瓶的茅台酒已经‘变了味，不再是普通的白酒，老百姓对此议论纷纷、意见很大。建议上海带头在公款消费中明确禁止喝茅台，各级纠风部门也应把禁止喝茅台列为检查内容，像禁止消费卡一样予以查处。”

3．广东政协委员建议在港珠澳大桥所经海岛建“和谐女神”像

广东省政协委员刘立平建议在港珠澳大桥珠海澳门登陆点塑建“和谐女神”。他认为随着中国的和平崛起，也需要有一件标志性的文化建设，永远矗立在中国东部沿海，从而预示着中国和谐社会的独特文化精神，并显示中华民族将为人类作出更伟大的贡献，并建议费用由民间组织来解决。

4.人大代表说“被溺爱的百姓成刁民”

在佛山两会上，一位叫方明的人大代表语出惊人：“百姓是教好的，不是养好的，就像被溺爱的孩子不可能是孝子，被溺爱的百姓也可能是刁民。”

5、政协委员提议“杭州机场改名白居易机场”

“如果能以一位文化名人的名字命名杭州的窗口—国际机场，那对于挖掘和扩大西湖的文化内涵、提升城市文化品位和国际知名度，乃至于建设文化强省意义重大。”浙江省政协委员、浙江大学教授蔡天新以提案的形式提出建议：把“杭州萧山国际机场”更名为“杭州白居易国际机场”，以此提高杭州以及西湖在国际上的知名度。

6、深圳委员建议让“外地人无地可住不得不离开”

深圳市政协委员、深圳市人民检察院副检察长唐泰来建议通过大力度拆除违章建筑行动，增加外来人口的居住成本，让他们因“无地可住而不得不离开”。

7、政协委员提议成立微博监管会 给问题用户加“黑V”

北京市政协委员、演艺界名人赵保乐称，应当对微博用户进行信用分级，并对存在问题的用户加“黑V”。

8．福建政协委员建议：公厕男女通用

福建省政协委员甘端蓉建议，对人流量大的公共场所的厕所进行改造，改造成男女通用的厕所。例如蹲厕一砖到顶，解决隔音问题，既解决了女性在公共场所如厕难的问题，又提高了公共资源的利用率。