流通体制改革提速

今年年初，大葱价格突飞猛涨，“十块钱买两根葱”的现象令消费者惴惴不安。商务部监测显示：一季度全国大葱批发价格最高涨到每公斤4.99元。 而葱农却反映，地头葱价虽然比去年略有增长，但与往年相差无几。那么农产品涨价的环节究竟在哪里？经调查发现，4月初，北京超市里大葱的零售价格为每公斤11.95元，而新发地的批发价格是每公斤4.2元。超市的葱价比批发价高出了整整1倍还要多，由此可见，流通环节对蔬菜价格上涨的“贡献”有多大。

近几年，农产品市场仿佛进入一个怪圈，市场的一头是“菜贱伤农”，另一端消费者却无奈地承接着“高价菜”的现实。“伤不起”的菜农和“吃不起”的消费者，让人们一度怀疑市场究竟出了什么问题？据媒体调查，蔬菜从 “菜园子”到 “菜篮子”，一般要经过“菜农—小贩—产地批发商—长途运输户—销地批发商—小贩”等多个中间环节，每个环节至少加价5%。尤其是“最后一公里”，有时菜价会上涨一倍。

流通已经成为困扰农业发展的重要环节。虽然我国已基本建立起覆盖城乡的流通网络，但长期以来“重生产、轻流通”的传统观念，造成其发展仍然滞后于国际水平。中国商业联合会资料显示：2005年以来，物流成本占到中国国内最终菜价的2/3和各类产品物价的1/3，在GDP中所占比重高达18%，而西方发达国家同类指标是8%到10%。

高昂的物流成本有其自身特殊的形成原因。一方面，和发达国家比，我国第三产业的发展远远滞后，这种情况在农产品流通领域得到全面体现；另一方面，我国农民布局分散且多在偏远地区，物流设施的滞后、政府部门的割裂、信息手段的缺失都在压缩物流成本进一步降低的空间。除此之外，有专家指出，流通领域组织化程度低，流通环节过多也是推高成本的主要因素，每个环节中的劳务费、油费、运输费等各种费用加在一起，最终都会层层加码到终端产品上，由此必然会造成价格上涨。所以从一定程度上说，流通才是造成“菜贱伤农、菜贵伤民”的症结所在。

针对流通领域存在的问题，国务院常务会议于7月11日通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了主要任务、支持政策和保障措施。“此时出台《意见》，可以降低流通成本，进而促进消费，对于下半年的稳增长有重要意义。”中国社科院财贸所流通产业研究室主任宋则说， “这是改革开放以来扶持流通业发展的含金量最高的一份文件。”《意见》概括起来共有十大要点，几乎涵盖了所有问题，其中有针对流通环节过多给出的解决方案，也有对流通企业在经营和税收等方面的支持政策。

当然好政策只是一个前提，如何落到实处才是关键。许多专家表示，该《意见》中的许多提法目前还只是一个方向，希望能尽快出台实施细则。《意见》所列各项政策涉及价格、商务、财税、工商、交通等多个部门，如何加强这些部门在制定政策中的协调性，也是眼下摆在各级政府面前的一道考题。