海岛海疆引发的“战争”

姚冬琴

在超过半个世纪的时间里，日韩两国独岛（日本称“竹岛”）之争数次掀起波澜。8月10日，韩国总统李明博的独岛之行，也许正是对日本7月31日发表《防卫白皮书》再次主张对竹岛主权的一次回应。8月14日，韩国空军战斗机编队飞过独岛上空。据韩国媒体报道，该国将在今年9月初在独岛举行“防御联合演习”。对于韩国的强硬，日本拟就岛屿争端上诉国际法庭。

从全球范围来看，围绕海洋权益和海洋国土的争端日益突出，可谓“寸土必争、一岛不让”。据初步统计，全球有近60个国家存在岛屿争端，占全世界沿海国的40%。近年来，国家间的海事争端开始越来越多地诉诸国际法庭，通过司法或仲裁的方法来和平解决国际争端。

国际法庭历年来提交联合国大会的年度报告显示，1990年以来，新增的加上前一年未审决的案件，国际法院每年需要审理的案件约为10～20件，其中3～5件关于岛屿主权归属和海域划界问题,而审决的案件相当少。

1990—2010年，国际法庭公布的有明确或大致结果的11个海疆岛屿争议案件中，太平洋海域的有4起，大西洋海域5起，印度洋、北冰洋各1起；

从国家分布来看，中美洲和南美洲共4起，亚洲3起，非洲、欧洲各2起，其中，中美洲的尼加拉瓜和亚洲马来西亚各有2起；从争议标的看，针对海域分界线的案件4起，岛屿归属4起，疆线岛屿均存争议的2起，海域主权归属1起；从判决结果来看，对争议标的，争议方共享共分的判决为4起，判给一方或大部分判给一方的判决5起，撤诉1起，留后判决1起。

“若干世纪以来，各国都在谋求维持或加强其政治影响和经济力量，为土地、能源、入海口、城市控制权而动武。国际法庭审议的争端常常涉及领土和海洋问题，便不足为怪了。特别是非洲的非殖民化，引起数目众多的案件提交给国际法庭，因为这些新国家非常重视边界的稳定。”国际法庭的官方文件中提到。

旅游、航运、能源、渔业，个个都是导火索

海事争端往往涉及什么利益？国际法庭通过审理的众多案件也总结得出，“一般而言,海事争端涉及位于有争议海域(如大陆架、领海)的渔场，或者被认为蕴藏石油和天然气等能源的所谓经济区。其经济利益对于有关国家往往十分重要。有些争端还涉及另外一些问题，例如通行权和勘探权等。”

2008年3月6日—12日，尼加拉瓜与哥伦比亚断绝外交关系，原因部分是由于两国之间的领海争端。

两国在加勒比海素来存在领海争端，其中包括著名的圣安德列斯群岛等。圣安德列斯群岛位于南美大陆以北、尼加拉瓜以东的加勒比海上，自1928年起由哥伦比亚实际控制，是该国重要的旅游目的地之一。2007年12月13日，国际法庭初步裁定，哥伦比亚对圣安德列斯等３个群岛拥有主权。之后，两国渔民和海军在有争议的海域曾出现过小规模冲突。今年4月，两国又开始向国际法庭提交材料，论证该群岛的归属权问题。

马来西亚与印度尼西亚之间关于西巴丹岛和利吉丹岛的主权争端，同样是因旅游资源而起。这两座小岛是世界顶级的潜水胜地，曾经在很长一段时期里默默无闻。直到1991年，马来西亚要把西巴丹发展成一处潜水旅游基地，此举引起了印尼方面的不满。1998年11月2日，两国共同通知国际法庭，要求确认这两个小岛的归属。2002年12月17日，国际法庭以16票对1票裁决两座小岛的主权属于马来西亚。

除了旅游资源，航运需要也是海事争端的导火索之一。比较典型的有，马来西亚与新加坡之间关于白礁岛、中岩岛和南礁主权归属的争端。

白礁岛面积约为一个足球场大小，没有人烟，中岩礁只是一块小礁石，而南礁更是只有在退潮时才露出海面。但这三个小岛在航运上极具战略意义。最终，国际法庭于2008年5月23日作出判决，裁定白礁岛主权属于新加坡，中岩岛主权属于马来西亚，而南礁因处于白礁岛和中岩岛的重叠海域，有待两国划定领海之后，属于取得该领海主权的国家。

“对新加坡而言，它分别被马来西亚及印尼南北包围，形成一个‘三明治，曾经被印尼前总统哈比比形容为‘地图上的小红点。但是在国际法庭判决新加坡拥有白礁岛主权后，新加坡终于突破马、印的包围，让其领土及军事延伸至南中国海，这有利于新加坡及其盟友美国控制南中国海至马六甲海峡的水道，加强它在地区中的军事地位。”西北政法大学国际法学院副教授王秀梅在《白礁岛、中岩礁和南礁案的国际法解读》一文中表示。

石油、天然气、渔业等资源的争夺，更是岛屿争端的导火索。比如，罗马尼亚和乌克兰关于黑海海洋划界的争端，就是因为黑海大陆架蕴藏有丰富的石油和天然气资源。

今年3月14日刚刚尘埃落定的缅甸与孟加拉国在孟加拉湾的争端，同样是由于2005 年以后，该海域发现了大量天然气资源的存在。缅甸在其近海海域发现的天然气储量约10 万亿～21.18 万亿立方米；孟加拉国近海海域也有高达5 万亿～13.773 万亿立方米。

丹麦与挪威关于格陵兰和扬马延之间区域海界的划分，则是为了当地丰富的渔业资源。

和平划界不易，领土争端难解

由于利益攸关以及争端的复杂性，提交国际法庭裁决的海事案件，往往需要耗费数年时间才能最终收官。不过，比起旷日持久的磋商甚至战争，法律手段还是显得高效和经济得多。

国家之间通过法律途径解决海洋划界争端有过许多成功实践，比较著名的有：1969年德国、荷兰、丹麦三国间的“北海大陆架案”；1984年美国、加拿大两国的“缅因湾海洋边界划定案”；1985年利比亚对马耳他的海洋边界划界案；2001年卡塔尔与巴林海洋边界划界案；2007年洪都拉斯与尼加拉瓜海洋边界划界案；2008年喀麦隆与尼日利亚海陆划界案等等。

这些国家通过司法或仲裁的方式有效解决了彼此之间的海洋纷争，为和平处理国际海事创立了良好的示范。

但是，“和平解决”不是那么容易得来的，有时候不仅需要法庭上的较量，还要出动联合国高层亲自斡旋。喀麦隆与尼日利亚海陆划界案就是一个典型的案例，联合国前秘书长安南在此事件中功不可没。

喀麦隆与尼日利亚之间的陆海疆界争议，是西方殖民统治时期的历史遗留，属于国际法庭所述“非洲非殖民化”过程中的“模糊边界”问题。有争议的巴卡西半岛位于几内亚湾海岸，地处两国陆地边界的最南端，历史上该岛被西方殖民统治者任意割让，其归属权曾经在英、法、德等殖民国家之间几易其手。上世纪70年代后期，巴卡西半岛附近海域发现石油和天然气后，两国对该岛归属的争夺愈演愈烈。1993年以来，两国在该岛发生了多次武装摩擦。

2002年10月10日，国际法庭将巴卡西半岛判归喀麦隆，并要求尼日利亚在2004年9月前从巴卡西半岛撤军，将该岛移交喀麦隆。喀麦隆对判决表示欢迎，尼日利亚政府却表示拒绝有关裁决。11月，在时任联合国秘书长安南的斡旋下，双方一致同意建立后续行动委员会，落实国际法庭的裁决。之后，两国的边境争端逐步得到解决。

2008年8月14日，尼日利亞正式向喀麦隆移交了巴卡西半岛。

然而，世界上还有不少与岛屿主权、海洋权益相关的争端，仍未得到妥善解决。韩国日本独岛（竹岛）之争、英国阿根廷马岛之争、俄罗斯日本北方四岛之争、利比亚美国苏尔特湾之争等，甚至引发了多起战争，硝烟至今仍未散去。