晋江慈善的创新之路和辉煌业绩

理文

晋江市慈善总会自成立伊始，就坚持在弘扬我国慈善文化传统的基础上走创新之路，作为全国慈善组织中民间特色最为突出的组织，民营企业家占其理事会总人数85.5%；会长、副会长、常务理事全是民营企业家。一个县级市的慈善会，自2002年12月成立至2012年4月30日，募集善款逾15.48亿元，慈善救助工作开展得深入细致、有声有色且成效显著。2012年5月，晋江市慈善总会向全市74所中小学和图书馆等捐赠10万册中小学《慈善读本》，与中华慈善总会合作在全市开展“慈善文化进校园”活动。

晋江市地处福建省东南沿海。全市陆地面积649平方公里，海岸线长110公里，辖13个镇、6个街道，人口102万。全国著名侨乡，旅居海外侨胞和港澳台同胞200多万人，号称“海内外300万晋江人”。改革开放以来，晋江经济社会迅猛发展，1992年以来经济实力连年居全国前列、福建省首位，县域基本竞争力位居第七位。2011年全市实现国民生产总值1095.65亿元，财政总收入136.06亿元，均居福建省前列。但是，由于区域发展不平衡和交通、环境等因素，晋江仍有部分困难群众。目前，全市有5万名残疾人、1.8万名贫困学生和9134户、21056名城乡居民最低生活保障对象，对此，晋江市委、市政府高度重视社会保障体系建设。在市委、市政府的大力倡导和海内外晋江人的共同关注、热心支持下，晋江市慈善总会于2002年12月18日正式成立。经晋江市人大常委会审议通过，确定每年的12月18日为“晋江市慈善日”。成立以来，慈善总会积极开展扶贫济困活动，为晋江市经济建设、社会稳定起到了潜移默化的促进作用。

一、晋江市慈善总会运作情况

晋江市慈善总会自2002年12月18日成立以来，在政府引导、企业参与、社会各界支持下，至2012年4月30日共募集善款15.48亿多元，现已累计投入6.68亿元开展“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化、扶助被征地低保人员养老保险、扶助低保人员参与新型农村合作医疗工程、关爱母亲工程”等慈善活动和慈善公益项目建设，为13645名（其中外来务工者560多人）特困对象解决治病、生活困难问题，补助被征迁困难群众2517名，资助9772名贫困学生就学，为593名特困残疾人配置轮椅、假肢，为796名失聪老人和儿童装配助听器，为1295名特困白内障患者实施复明手术，为299名特困残疾人和100名五保户援建住房，为2200个特困户购置电视机并安装有线电视，扶助92户贫困家庭扎户建房，通过关爱母亲工程慰问贫困母亲500人，帮扶310名孤儿和500名五保户解决生活困难问题投入43.2万元，扶助1187名被征地低保人员交养老保险，扶助73602名低保户参加新农合，扶助20294名低保人员物价上涨每人一次性补贴50元共投入101.47万元，扶助市消防大队购买101米消防救援车投入1500万元。另外，总会还投入54788万元用于我市卫生、教育及老年福利等慈善公益项目，产生了良好的社会反响。

（一）建立健全组织机构，凸显民间特色。慈善总会实行理事会制度，共有453个单位和个人，其中市委市政府领导及有关部门占理事会总人数14.5%，海外人员占理事会总人数14%，内设监事会，由市政府分管领导兼监事长、监察局长为副监事长，宣传、审计、财政、民政有关部门领导、退休老同志及民营企业家为监事，加强对善款运作的监管。组织机构社会参与性强，民营企业家占理事会总人数85.5%，400多名永远荣誉会长、荣誉会长、会长、副会长、常务理事、理事都是民营企业家，并在13个镇、6个街道办事处设立慈善联络组，组长也是民营企业家。2007年成立慈善义工协会，目前发展会员2000多人，年龄最小16岁、最大80多岁。目前，慈善总会办公室6 名工作人员均未占用政府编制，1名民政局党组副书记兼任慈善总会常务副会长、秘书长常驻慈善总会主持日常工作，机构运作方式被中华慈善总会称为“已与国际接轨”。晋江市慈善会于2004年9月、2005年8月分别成为中华慈善总会、福建省慈善总会会员单位。2006年被福建省评为先进民间组织。2007年元月被中华慈善总会评为“中华慈善事业突出贡献奖”先进单位,该会许连捷先生、丁宗寅先生先后荣获全国爱心捐助奖、八闽慈善奖、中华慈善事业突出贡献先进个人奖，许书典先生荣获2007年度中华慈善奖最具爱心慈善捐赠个人提名奖。2006年2月应邀参加由省委宣传部、省计生委召开的福建省2001-2005婚育新风进万家活动暨计生工作会议，作了《发挥慈善特殊作用，构建民间爱心工程》的典型发言。2007年12月被泉州市人民政府残疾人工作协调委员会授予“泉州市助残先进集体”称号。2008年12月份，恒安、安踏集团分别荣获2008年度“中华慈善奖”最具爱心外资企业，常务副会长兼秘书长龚子猛先生荣获2008年度“中华慈善奖”优秀慈善工作者。同时，被福建省委省政府评为抗震救灾先进单位。永远荣誉会长王经伦、吴传劳、黄忠炫、蔡建设分别于2008年11月、12月受到省政府、泉州市政府树碑表彰。2009年元月，会长许连捷先生荣获“福建省首届十佳爱心助残人士”称号。2009年7月，该会荣获中华慈善先进机构奖；永远荣誉会长丁和木、洪肇明、丁宗寅、周永伟分别获得中华慈善突出贡献人物奖；恒安集团有限公司、柒牌有限公司分别获得中华慈善突出贡献企业奖。2010年3月,该会获得晋江市委市政府授予的“全市关心下一代工作”先进集体称号。2010年被评为晋江市文明单位、永远荣誉会长洪肇明、丁和木，副会长洪肇战，慈善义工协会秘书长陈俊明，本会办公室苏瑞香等5名被评为三个文明先进工作者。2011年7月，会长许连捷先生荣获第六届“中华慈善奖”提名奖。2011年10月，该会被晋江市委、市政府授予“晋江市扶残助残先进单位”，永远荣誉会长丁和木被评为晋江市扶残助残先进个人。2012年3月，该会永远荣誉会长丁和木荣获第七届中华慈善奖“最具爱心捐赠个人”。

（二）加强慈善资金管理，提高社会公信度。一是建立慈善资金管理制度。每年有计划地安排一定数额的资金实施“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化工程”等慈善活动。年度计划由慈善总会办公室提出，经会长办公会集体研究通过，再由总会领导审批后实施。“解困工程”（重点是生活困难重病户）审批程序：本人填写递交申请表并提供有关证明材料；村（居）、镇（街道）以及慈善联络组核实把关并签名盖章；慈善总会每月安排10个工作日以上入户抽查，确认无误后通知本人領取。“助行工程”、“复明工程”、“慈善安居工程”由市残联负责调查摸底提供对象，“助学工程”由市关工委负责调查摸底提供对象，均成批次进行。二是建立慈善资金外部监督机制。慈善总会每月向市领导及总会会长、副会长通报慈善资金使用情况；每半年在市政府政务公开栏将慈善资金收支情况向社会公示，并定期在《晋江慈善》月刊公布，以接受社会监督；每年度纳入审计部门审计计划，审计结果及时向社会公布。三是实行慈善资金与日常办公经费分开制度。慈善总会工作人员工资和总会办公、宣传等费用由市财政专项拨款，会长办公会议费用由会长、副会长负责，确保慈善资金（包括利息）专款专用，取信于社会各界及捐资者，以提高社会公信度。

在市委、市政府的大力支持下，慈善总会成立以来高度重视慈善资金的保值增值工作。一是经市领导与慈善总会领导协商同意，将慈善资金借给市财政1亿元，年利率7.2%，每年利息收入720万元，全部用于扶贫济困活动。二是投资建设公墓区，8月2日召开会长办公扩大会议，成立了由许宏程副市长为组长的公墓区开发经营领导组，目前正抓紧研究拟定经营方案，入区南线、北线道路约2.35公里已完成初设、施工图设计，由内坑、磁灶镇政府组织实施。三是做好殡仪馆移交协调工作。根据市委市政府的决定以及慈善总會第二届理事会第二次会长办公会议精神，殡仪馆承包期过后移交市政府相关部门经营管理，总会积极配合，督促承包者做好资产清点移交工作。

（三）大力开展慈善宣传工作，营造浓厚的慈善文化氛围。一是每年在“晋江市慈善日”分别举办“慈善为怀·爱在手心”、“以人为本·爱在晋江”和“互相关爱、构建和谐”等系列活动，包括新闻发布会、万人踩街、“慈善杯”篮球赛、名家画展、慈善晚会、中华慈善文化（晋江）学术论坛、“慈善杯”青年辩论赛、“慈善杯”演讲比赛、“慈善日”社区义诊、明星“慈善杯”篮球邀请赛、扶助被征地低保人员养老保险暨晋江市慈善义工协会成立授牌仪式、市领导慈善日电视讲话、“慈善杯”摄影比赛、晋江市慈善教育基地揭牌仪式等，2009年慈善日期间，慈善义工走进企业，为来晋江务工者开展义诊、理发、修手机等系列活动，扩大了晋江慈善的影响。二是在宣传部门的支持下，“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化、扶助被征地低保人员养老保险、扶助低保人员参与新型农村合作医疗”等慈善工程活动情况，先后在中央电视台一套、四套、新闻频道及《人民日报》、《经济日报》、《福建日报》、《泉州晚报》、省电视台、泉州电视台、晋江电视台、《福建画报》等数十家媒体进行了报道。三是2003年12月慈善总会向全体理事会成员发出移风易俗、婚丧喜庆简办节约、礼金捐献给慈善总会作为善款的倡议，至今已收到积极响应者捐献的礼金6.74亿元。四是出台鼓励捐赠办法，增强慈善责任感和荣誉感。市委、市政府出台了对捐赠者奖励办法，对捐赠10万元、30万元、50万元以上的个人，分别发给铜质、银质、金质纪念牌，并分别推选为理事、常务理事、副会长，捐赠100万元以上（含100万元）敦聘为荣誉会长、200万元以上敦聘为永远名誉会长、300万元以上敦聘为永远荣誉会长。市政府于2004年10月出台《关于命名表彰慈善事业突出贡献人士的决定》，对捐赠累计达300万元以上至500万元以下者，授予“慈善大使”称号；捐赠500万元以上（含500万元）者，授予“慈善家”称号；一家三代以内直系亲属有二人以上（含二人）累计捐赠1000万元以上（含1000万元）者，授予“慈善世家”称号。目前，晋江市已有14个慈善世家、50名“慈善家”、19名慈善大使。总会共设立冠名慈善基金75个、留本捐息慈善基金44个，基金总额达11.6亿元。五是编印《晋江慈善》月刊132期151540份，编印《晋江慈善》汇编5000本、《文件汇编》3000本、《新闻集锦》5000本、《慈善活动剪影集》5000本，制作《情暖晋江》、《爱在晋江》、《慈善之城·中国晋江》专题片以及时宣传报道晋江慈善活动中的好人好事。

（四）切实加强自身建设，不断提高工作能力。一是制定《慈善总会章程》、《慈善资金使用管理办法》以及慈善办公室工作制度，规范总会会议制度，每半年召开会长办公会议一次，每年召开一次理事大会，特殊情况可以通讯会议形式召开。二是实行国内外重大突发灾难发动捐赠制度。如2005年1月2日向全体理事成员发出《印度洋海啸捐赠活动倡议书》，募捐98.38万元，1月24日汇至中华慈善总会100万元转赠灾区。7月份总会向全体理事成员发出《洪水无情·人间有爱》支援我省北部灾区倡议书，并汇款10万元给省慈善总会转赠灾区。2008年2月份，恒安集团、恒安集团董事局主席施文博、恒安集团执行官许连捷分别通过中国光彩事业基金会转赠雪灾灾区人民300万元、100万元、100万元。2008年5月12日，四川汶川发生8.0级大地震后，本会迅速发动理事成员及社会各界捐款捐物，截至7月31日共募捐款物9809.1万元（其中救灾款5014.5万元、物资价值4794.6万元）。2009年8月8日，台湾地区遭受莫拉克强台风袭击，本会积极配合省政府做好支援台湾灾后重建工作，共募捐250万元（本会捐赠30万元，十二家企业捐赠220万元）支援灾区。2010年青海玉树地震捐赠1199.3万元；2010年10月31日闽西北水灾捐赠1480.5万元；2010年8月14日甘肃舟曲泥石流灾害捐赠218.8万元。三是实行善款跟踪落实制度。“助学工程”、“助行工程”、“复明工程”分别由市关工委、残联建立回访制度。“解困工程”由慈善总会入户抽查核实并不定期跟踪善款落实情况。四是探讨救助内容，扩展慈善项目。2006年8月与晋江安海中华大药房联合举办“爱心慈善援助中心暨中华慈善义诊部”挂牌仪式。2007年7月1日与青阳街道办事处联合设立“青阳街道爱心慈善援助中心暨慈善总会慈善义诊部”。成立以来，共为安海、青阳辖区低保、五保、孤儿等困难群体提供医疗救助服务728人次，免费提供价值3.6万元的普通药品，为贫困群众解决一般疾病就医难问题，在社会上产生良好的影响。五是开展送温暖活动。每逢元旦春节期间，由慈善总会牵头组织，各镇（街道）慈善联络组成员参与入户慰问特困户，成立以来走访慰问特困户4000多户。平时对突遇重大灾患人员者总会领导及时进行走访慰问160多人次。

二、在构建和谐社会中发挥独特的作用

慈善总会成立以来，积极开展扶贫济困活动，为晋江经济发展和社会安定、稳定，为构建社会主义和谐社会发挥了独特的作用。主要体现在：

一是上为政府分忧、下为百姓解愁的补充作用。在晋江慈善总会成立前，晋江市政府虽然每年投入大量资金建设社会保障体系，建立健全了最低生活保障制度以及平时应急救灾救济等制度，但是，由于面广量大仍有部分重病灾户和家庭经济困难的学生面临着就医难、生活难和上学难的窘境。他们的困难既给民政救助带来新的压力，也必然影响社会协调发展及安定稳定。晋江市慈善总会成立后，积极开展“解困、助学、助行、助听、复明、慈善安居、荧屏文化、扶助被征地低保人员养老保险、扶助低保人员参与新型农村合作医疗工程、关爱母亲工程”等慈善活动，先后投入善款6.68亿元，解决了13645人生活难、就医难等问题，扶助9772名品学兼优学生圆了上学梦，为593名特困残疾人配轮椅、装假肢帮助他们康复行走，为1295名特困白内障患者接受手术重见光明，扶助299名无房住特困残疾人与100名五保户建房等等。这些善举，为政府分忧，为百姓解愁，为晋江社会保障体系建设增加了一道社会保险带，促进了社会的和谐发展。

二是为第三次分配搭建平台的作用。专家认为，通过市场调节实现的收入分配称为第一次分配；通过政府调节而进行的收入分配称为第二次分配；个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去称为第三次分配。在第一次分配和第二次分配之后，社会协调与发展方面依旧会留下一个空白，不管留下的空白大小，都意味着在社会协调发展方面还有一些工作可做。从收入分配的角度来看，第三次分配的重要性尤为突出。由于第三次分配是人们自觉自愿的一种奉献，因此，它的影响是广泛的，它所发挥作用的领域是市场调节和政府调节无法比拟的。晋江市慈善总会充分认识到第三次分配的重要性，积极构筑奉献爱心的交流平台，让零星分散之爱凝聚成群体之爱，形成一种劲往一处使的献爱心局面，例如我市民营企业家王名裕、洪玉衡两位先生定向捐赠32万元扶助清华大学晋江籍特困品学兼优学生刘时代留学英国剑桥大学。东石镇许西坑9岁许瑛琪患白血病且家庭困难，慈善总会于2009年3月28日组织走访慰问并联系电视台、经济日报进行宣传报道，引起社会各界热心人士重视，共捐款近30万元。许瑛琪前往北京儿童医院治疗，与其姐许瑛瑜配对成功，病情好转，于2009年9月1日上学。多年来的实践证明，慈善总会具有促进社会公平的杠杆作用，具有贫富互补的桥梁纽带作用，是构建和谐社会中不可或缺的力量。

三是为民营企业家参与慈善活动提供平台作用。改革开放给晋江大地带来蓬勃生机，人民生活水平不断提高，社会结构、利益分配、价值观念、道德观念发生了深刻的变化，但仍有部分生活困难群众需要大家来关心帮助。在开展慈善工程的基础上，每逢元旦春节期间，由慈善总会牵头组织，各镇（街道）慈善联络组成员（民营企业家）参与入户慰问特困户，这样做，既让企业家了解社会低层生活困难群众，增强社会责任感，又能树立荣誉感、自豪感，并能了解慈善资金运作情况。在慰问过程中有企业家感慨说：“我们少进一次酒店、少住一天饭店就够这些生活困难群众过一年半载的生活费用，今后要节约。”同时，促进日常捐赠活动走上正常化、制度化轨道，平时为慈善总会捐款添砖加瓦已成为民营企业家的习惯。