浅析内蒙古区域差距及相关改善现状

王珂

【摘 要】：本文从生产总值、居民人均可支配收入、各区域主要经济指标等方面对内蒙古区域差距现状进行评价，结合地区特点分析影响内蒙古区域差距的主要因素，从而提出通过扩大自身优势，增强中心城市辐射功能；优化产业结构，加强区域联动；整合空间资源，推动基础设施共建共享；突破传统产业格局，鼓励新型区域建设等改善内蒙古区域差距的相关建议。

【关键词】： 内蒙古 区域差距 金三角 区域联动

改革开放以来，内蒙古自治区的经济飞速发展，尤其是近几年，经济增长增幅连续居全国首位。对此，国务院明确了内蒙古四大战略定位，即我国北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区。

但繁荣下依然蕴涵着不和谐音符，主要是全区地方区域差距不断拉大，随着呼和浩特—包头—鄂尔多斯“金三角”区域经济的迅速崛起，内蒙古的经济基本以中西部为主的格局已形成，而东部地区发展相对缓慢。2011年6月，国务院公布了《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》之后，如何改善内蒙古地方区域差距，实现区域经济平衡、协调发展引起了各方的高度关注。

一、内蒙古区域差距现状分析

1．生产总值占全区比例不平衡。内蒙古自治区划分为12个盟市，经对内蒙古统计局发布数据进行统计整理，2010年全区生产总值为12886.23亿元，呼和浩特、包头、鄂尔多斯3个市构成的“金三角”地区生产总值高达6969.74亿元，占全区生产总值的54.09%。内蒙古东部5个盟市，即：兴安盟、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、赤峰市和通辽市，占全区生产总值的31.42%，其余的乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市以及阿拉善盟4个盟市的生产总值仅占全区的14.49%。由此可见，内蒙古各区域生产总值占全区比例极不平衡。

2.居民人均可支配收入差距较大。随着经济的快速发展，内蒙古各区域居民人均可支配收入逐年明显增加，呼、包、鄂3个市遥居首位。

仅6年时间，呼、包、鄂3个市城镇居民人均可支配收入就从2005年的12131元增长为2010年的25413.67元。东部5个盟市和乌兰察布等4个盟市城镇居民人均可支配收入也都有大幅增长，两区域相差不大，东部地区略高于乌兰察布等四盟市，但却远低于呼、包、鄂3个市，此差距呈现不断扩大趋势。

呼、包、鄂地区农牧区居民人均可支配收入较乌兰察布等4个盟市农牧区居民人均可支配收入高26.7%，而较东部地区高达近63%。从2005年至2010年，3个区域农牧区居民人均可支配收入差距较为稳定。

内蒙古地区城乡差距较大，就2010年的数据来看，呼、包、鄂地区城镇居民人均可支配收入是农牧区人均可支配收入的2.2倍，东部地区城镇居民人均可支配收入为农牧区居民的1.7倍，其他盟市为1.6倍。且从2005年至2010年，此差距也在不断的加大。

3．区域主要经济指标差距悬殊。内蒙古各区域主要经济指标差距悬殊，2010年呼、包、鄂地区规模以上工业企业总产值在全区所占比例是东部地区的1.4倍，是乌兰察布等4个盟市的2.5倍；地方财政一般预算收入在全区所占比例是东部地区的2.2倍，是其他4个盟市的4.5倍；全社会固定资产投资总额在全区所占比例是东部地区的1.5倍，是其他4个盟市的3.6倍。

二、内蒙古区域差距产生的影响因素

根据以上分析，内蒙古区域经济差距的总体状况为以呼、包、鄂“金三角”组成的中部地区经济水平最高，西部次之，东部最低，总体呈现出“中部突起、两翼滞后”的局面。内蒙古区域经济差距总体呈持续扩大趋势。结合内蒙古地区自身特点，分析影响区域差距的因素主要包括以下几点。

1．地理条件。内蒙古地形狭长，面积广袤，重点城市基本布局于一条轴线之上，不能够形成“点—线—面—网络”的格局，不利于中心城市扩散和辐射作用的发挥。呼、包、鄂3个市在地理位置上正好呈三角分布，有利于实现以点带线，由线成面的发展格局，但内蒙古特殊的地形特点，“金三角”区域的经济网络难以覆盖到东部地区。

2．自然基础。内蒙古“金三角”地区自然资源丰富，就包头、鄂尔多斯来说，包头地处资源富集的周边的铁矿、煤炭、天然气等储量丰富，为发展钢铁、铝业、电力、装备制造、煤化工等重化工产业创造了条件。鄂尔多斯具有得天独厚的煤炭及天然气等资源优势，正在加快煤炭、电力、煤化工和精细化工、天然气化工“四大基地”建设，煤化工、天然气化工、精细化工将会成为鄂尔多斯最具成长力的优势产业。相对来说，东部地区能源资源较为贫乏，且利用效率较低。但东部地区水肥草美，旅游资源有较大的开发潜力。

3.政策制度的倾斜。呼和浩特是内蒙古自治区的首府，是政治、经济、文化中心，交通自然十分便利，具有独特的优势；包头是自治区最大的工业城市和唯一的“中国优秀旅游城市”，是国家重要的工业基地，在中国北方经济格局中占有重要地位；鄂尔多斯是中国煤炭产量最大的城市，天然气储量占全国六分之一，“鄂尔多斯羊绒衫”享誉全国。近年来，随着西部大开发战略的不断深化落实，以及“十一?五”重点规划建设，内蒙古地区作为边境民族自治区获得了国家的各项财政补贴、专项拨款以及政策鼓励，各项政策制度的倾斜多集聚于区内“三大巨头”，在势必为全区带来不可估量的经济利益的同时，也加大了与其他区域间的区域经济差距。

4．人才聚集。实施西部大开发战略10年来，“666优势特色产业人才集聚工程”、“511人才培养工程”、“333人才引进工程”、“321人才选拔工程”等一批聚才引智项目在内蒙古相继实施。其间，呼和浩特市设立人才开发专项资金，包头市提出建设我国中西部地区人才创业首选市，鄂尔多斯市以博士后工作站为抓手大力实施人才集聚工程，等等。在一系列人才举措的合力推动下，2008年，内蒙古人才流入与流出比为4：1，与2000年统计的1：10相比较，发生了根本性的转变。2010年，内蒙古每万人中专业技术人员达到305人，排名全国第七；全区20个重点工业园区从区外引进人才22468人，其中高层次人才11222人，占引进人才的49.95%； 76家自治区重点企业从区外引进从业人员5428人，其中专科以上学历占63%。但由于机会多、待遇高、基础设施好等原因，区内高素质人才多聚集于呼、包、鄂地区，这更加剧了区域差距的拉大。

三、改善内蒙古区域差距的建议

1．扩大自身优势，增强中心城市辐射功能。呼、包、鄂“金三角”在经济、社会、环境保护等方面发展水平都比较高，科技优势尤为明显，高等院校、科研院所集中，应发挥其科技优势，带动区域的平衡发展。东部地区具有良好的空间结构和生态条件，水和森林资源丰富，环境承载能力强，应充分利用其生态、人文、旅游资源，来提升区域经济能力。其他盟市由于中心城市规模经济较低，综合发展水平有待提高，在区域经济建设过程中，要积极培育中心城市和城市群，同时还要培育资源环境承载力强的次中心城市，以增强中心城市的辐射功能。

2．优化产业结构，加强区域联动。产业结构从一个侧面反映经济发展水平，在不同的经济发展阶段，产业结构会呈现不同的状态。内蒙古三大区域应按照产业比较优势原则选择产业，培育有特色的高科技推动的区域产业增长极。在原有传统产业的基础上，大幅增加高技术产业的比重，促进资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变。如东部地区要充分发挥特色旅游、肉食加工等产业带动地区经济发展。呼、包、鄂“金三角”地区要抓住矿产资源富集的有力条件，要下大力气规范发展，加大科技投入力度，对资源进行多种开发。且在发展过程中，各区域间要注意加强区域合作，以他人之长补己之短，使资源在全区之间充分实现共享，促进区域联动。

3．整合空间资源，推动基础设施共建共享。呼、包、鄂“金三角”地区要加快交通、通讯等基础设施建设，形成中部地区大交通、大流通的格局，使中部各种要素流无障碍流动。呼、包、鄂是全区交通最为发达和便捷的区域，在地理位置上具有优越的区位优势，要充分利用其地理优势，通过增强其基础设施建设来辐射和带动东部地区和其他盟市的经济发展。作为经济和社会发展必不可少的公共基础设施，东部地区和其他盟市崛起需要现代综合运输体系，因此，全区各地区要统一协调，改进交通运输结构，共建交通设施，共享交通资源，以形成真正的综合交通运输枢纽。

4.突破传统产业格局，鼓励新型区域建设。内蒙古东西狭长的地域特点，决定了该自治区需要培育更多的具有辐射带动能力的区域经济中心。这就要求我们突破传统三大区域产业格局的观念，鼓励新型区域建设。由乌海市三区、鄂尔多斯市鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗构成的“小三角”地区近年来经济发展迅猛发展，且具有较大的发展优势。

将“小三角”地区建设成内蒙古自治区西部经济增长极，无论对于我国建设呼市、包头、银川经济带，还是对于内蒙古自治区建设沿黄河、沿交通干线经济带，都具有重大战略意义。

参考文献

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[5]张斯琴.内蒙古区域经济差距及对策建议[D].内蒙古师范大学，2007，(6).

（作者单位：东北大学秦皇岛分校经贸学院）

责任编辑：邰山虎