NGO草根组织如何与公募基金会合作

陈雪娇

2012年2月23日，由中华少年儿童慈善救助基金会主办的童缘公益慈善论坛暨“童缘”第二期资助项目签约大会召开。20多位来自政府部门的领导、国内外慈善基金会、学者、NGO组织机构围绕民间公益组织如何发挥更大作用、资助型公益机构资助项目的选择、民间NGO如何申报和做好公益项目等主题进行了主题演讲和深入的专题讨论。所有与会人员畅所欲言，既有学术的交流，又有实际操作的经验表述；既有深度的研论，又有项目个案的分享。南都公益基金会理事长徐永光认为，民间NGO应加强合作，要懂得合理动员资源。对于慈善机构如何获取资金支持，北京师范大学社会发展与公共政策学院教授陶传进指出，四个根本条件是公信力、团队的精神面貌、机构的专业性和社会意义。北京师范大学教授韩俊奎还表示，要加强NGO组织建设，不忘宗旨是首要条件，项目涉及问题要综合考虑，实现核心竞争力的塑造则是必然选择。

议题一：民间NGO组织如何发挥更大作用？

南都公益基金会理事长 徐永光

观点：民间NGO应加强合作，要懂得合理动员资源

推动NGO的建设不难，我想我们这个行业还需要有更好的合作，通过合作推动民间公益的发展，现在“合作”有很多好的模式。我们今年在资源突破上做了一些推动工作，并且从年初就开始研究这个问题。公募基金会有这么多资源，怎样发展现有的公募基金会做一些创新的工作，怎样支持民间组织的发展。好多机构其实支持草根组织，这些对我们组织发展都是有用的。尤其像中华儿慈会的经验，公募基金会要转型，要把根扎在民间，应把这样的经验告诉大家。

NGO草根组织和公募基金会进行合作，有一批公募基金会为草根组织设立了专项基金。像天使妈妈、瓷娃娃等好多优秀机构都有专项基金，设立专项基金以后，就可以把自己想象成一个公募基金会，已经拿到了公募权，论合法性，公开募捐的权力已经比非公募基金会有很大的优势，既然这么好的项目，怎么募不到捐？这些草根组织，还不懂得怎样去动员资源，怎样利用这么好的条件存款。基金会准备做一些培训，让草根组织学习怎么要钱，向企业要钱，向社会募捐等等。我希望大家一起推动。

议题二：资助型公益机构如何选择项目？

中国扶贫基金会常务副秘书长 刘文奎

观点：选择项目重点看方向、模式和机构

以扶贫基金会为例，扶贫基金会的资助项目是从2005年开始做的，2005到2007年，我们和江西省扶贫办争取政府的扶贫基金，三年投入了2100万，资助了9家当地NGO做项目。2008年，扶贫基金会在理事会上定了两个战略。第一，由操作型基金会向资助型基金会转型。2008年开始，把资助的方式制度化，每年拿出固定的钱资助其他NGO做项目。第二，扶贫基金会做项目由中国向国际化转型，2008年，我们开始到国际上做项目。

在选择项目和资助机构的时候，看中哪些指标？大概有三个方面，第一，项目方向；第二，项目模式；第三，项目机构。项目方向指你申报的项目是否符合扶贫基金会宗旨和业务范围，我们首先选择与扶贫相关的项目，其次要考察项目的模式，项目模式主要考察几个指标：项目的可操作性，项目的可持续性，项目的可创造性，项目的可复制性。从这些角度根据专家经验判断项目是否可行。项目的创新性，包含两个方面：一是是否解决了新的问题，发现新的社会需求。二是是否有新的方法。项目模式上有四方面是我们着重看中的，其他条件差不多，这四个由先往后，操作性很重要，然后可持续性，可复制性，可创造性。对于机构的执行力，我们要分两方面考察，一是经验，二是潜力。以上这三大方面非常重要，其中机构的执行力我们尤为看重，项目方向、项目模式、项目申请的团队是我们重点考察的指标。

议题三：基金会怎样实现可持续建设？募得资金？

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授 陶传进

观点：组织建设要靠公信力、团队理念、专业性和社会价值相互支撑

儿慈会作为一个长期的组织，致力于帮助贫困的孩子和流浪儿童。如果这种项目由于人们流眼泪就可以捐钱，获得大笔资金的捐赠，那么基金会就会疯长，比捐的人还多。项目感动人不一定获得资助，于是就需要一些背后的东西。背后的东西是什么？我可以讲四条。

首先，公信力。

第二，运作项目的团队精神面貌。这些团队的精神面貌是不是有创新意识，是不是有好的理念，是不是充满人文关怀的东西，这些都是值得思考的问题。

第三，专业性。我在这儿做好事，令人感动掉眼泪，这根本不足以申请到款，因此专业性是非常重要的一条。专业性还包括可持续性，我们已经不太用持续性了，比如说重复做是可持续性，但是我们看着一点兴趣都没有，但第五年花的钱与第一年花的钱一定有不一样的地方，这就是专业性。

第四，社会意义和价值。为什么可以资助儿童，并不是儿童就一定比老人吃的东西更少，住的条件更差，要说明为什么资助儿童，为什么资助学校，资助的意义和价值在哪里。所有的项目资助，所有的学术研究最后都要写明做资金申请和研究意义。意义看起来简单，但是最难做到，意义要叫资助方信服。

具体包括两方面，第一方面，做什么事。第二方面，以什么方式做。做一件有意义的事在相当程度上就是社会创新，也能一件事做了好多年也没有做出来，但是换了新的方式做出来，这样的方法就有意义了。当一个领域中别人没做的事，你做了，就是领域的创新，你把意义说明白了，在相当程度上具有了技术创新，方法创新。

从公信力到团队理念、精神面貌到专业性和所做项目的意义，在这四方面里，我个人认为公信力是最不重要的，基本程序要有，公信力是不能积少成多的。第四条极为重要，这四条往往关联在一起，一旦做到第三条和第四条，才更有公信力。当有人揭你的短，你就赶快补起来。哪怕有一条是闪光的，你的组织就会变得卓越，就会获得资助，其他三个方面就会跟着起来。

议题四：我们如何挑选项目或者资助机构？

赠与亚洲中国项目总监 肖蓉

观点：挑选项目切入点很重要，选择机构信任不可少

以我个人的例子来说，赠与亚洲在美国机构时间不长，我们机构的基础口号叫做“你的设想，亚洲的未来”。意味着它是一个完全在美国的文化当中，人人参与，人人做。它没有太大的计划性、统领性、机构使命感。我们用的是邀约的方式，这需要我们平时进行大量的积累，我们在各个领域，教育、扶贫、环保、助残、经济发展领域等都有活跃机构，我们也没有自己的网站，都是低调做自己的事情。

对于怎么挑选项目？我觉得项目和机构是连在一起的，我们对项目没有太大的可持续性的要求，没有创新性的要求，也没有复制性的要求，我们要求什么？我经常问我们合作人：“假如你是一个买方，出资人和草根机构是合作关系，说明白就是买和卖的关系，你到一个超市买一台电视的时候，5000块钱的预算挑选什么样的东西，1万元预算又挑选什么东西，就是这个心态。所以切入点非常重要，中国问题非常复杂，也非常多，我们要解决什么问题？是中长期还是短期？为解决问题设计了哪些活动？真正达到这个目标，自己把自己说服了，然后说服别人，这个过程通常需要3—5个来回。怎么能证明做完活动能达到某个目标？这个过程是一个拼命想的过程，也是大家一起做的过程。从这个意义上判断机构，前提是我们有积累，我们信任它，在做的过程中我们相信这个机构能力的判断。

有关可复制性，我们可能认识不够，草根机构不可能被其他草根机构所复制，我们会鼓励项目从基础上扩大化，有一些草根机构在四川比较好，因为一些原因在别的省市做不下去，同样的团队和模式，不是模式本身不具备可复制性，而是更多外部因素导致了困难。我们的项目是一个跟着一个走，但是每个项目就是解决这个小问题，这个问题解决完了，我能保证多少人受益。这是一个市场化的形态下人人参与下的文化产物。

议题五：基金会在做资助项目的过程中，如何把消息传播得更为广泛？

中华少年儿童慈善救助基金会项目部部长 赵武军

观点：消息传播要借船出海，共享资源

我觉得很简单，顺风而呼，登高而高。以中华儿童慈善基金会为例，只有两件事情，要想做更多的事情，力量还没那么多，时间也没那么长怎么办？借船出海。社会上有很多做得很好的项目，我们能不能把资源共享呢？可以。我们把基金会的资源拿来共享，这样我们就建立了将近20个专项基金，这是好事情。除此之外，“童缘”第一期的举办应该说是最困难的，因为是一个新生的事物，大家都还不知道，包括名字都想了很久。我们国家是一个大国，这个消息传播出去从北京传到地方要十几天甚至几个月的时间。我们第一期采取一些辅助手段，比如，动用已经有的资源，我们用了一些已经成熟群体团体，例如少年宫、团工委、学校等等，通过他们帮助我们做一些事情。第一期的结构仔细看的话，云南有十几家都是妇联系统的，第二期逐渐减少，第三期不借用这种团体，完全是NGO组织，我们通过已经有的渠道传播出去。机构和项目是紧紧相连的，从第二期开始，我们逐渐把项目分类，使申请的NGO组织有所重点的选择。

议题六：民间NGO应该如何申报？

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授 陶传进

观点：申报就是要推销项目，表达自己的精神

首先，要推销自己的项目，有几种方式。人和人当面接触，互相了解，凭感觉，都在你整体表达气场中体现出来。我们大多数没有这个条件，比如需要5000字的字数表达出来。有人说要凑5000字，有人认为5000字是个资源。这个时候要想自己应该向别人表达什么。不同的组织用不同的语言表达，有以下几个方面：谁，在什么地方，什么背景下，做什么。我们做一个对比，就知道这个意义了。我们做一件事，为什么这样做？针对这个问题，能达到什么效果。考试琢磨着老师的意图，琢磨着标准答案，目前阶段这很有效。有的时候申请书别人写得还不如你。要把你的精神写出来，这是长久有效的。

议题七：基金会一方面是资助方，一方面是受助方，在完成项目的时候，有没有一些经验可循?

中国扶贫基金会常务副秘书长 刘文奎

观点：了解出资方的需求、力求双方认可

实际上企业跟我们许多想法一样，大家有自己的方向和需求，以曹德旺为例，他捐的钱很多，他最关心这个钱会不会中途流失掉？你给他提交这个方案的时候，第一条就是要把流程看清楚。我们经过这样的制度设计，钱不可能跑走，跑走了随时会被发现被罚。这是他最重要的需求。我们要了解所有的资助方最根本的需求，比如我投资A建一所学校要三年，而B建一所学校只需一年半，我当然选择B，为什么？因为这样我的钱可以更早让孩子受益。我们要了解出资方的想法，大概有以下几个方向：第一，符合宗旨。不管方案多么好，项目模式多么好，团队多么强，如果调来一个纯粹与扶贫没有关系的环保，那肯定不行。第二，公信力。像我们这样的机构，设计所有制度，包括评审的时候，看的是可操作性，预算是不是需要花那么多钱、它的可操作性、实际性、可复制性，包括团队的价值观和理念，你是想通过项目帮助人，还是想通过项目挣点钱？像我们制度设计里面，我们最根本的需求是什么？我们的钱不仅要花出去，不仅要把项目做出去，最主要的还是钱不能花出事来。基金会我们拿的是公众的钱，我们给人承诺了，我们的制度设计没有问题。我们不相信任何人，我们只相信制度。申请项目时钱的去向问题，一定要向捐方说明。方案里面，无论流程还是制度，最终指向捐赠人的需求，他希望看到什么，方案里必须交代。如果交代好，方案就可以通过，如果流程他不认同，肯定走不到一块。

赠与亚洲中国项目总监 肖蓉

观点：简洁清晰促进合作

我们不是不在乎钱，其实每一分钱怎么花，应针对不同的资助方采取不同的策略。我们作为海外出资人，他们是专业服务方，我们需要帮他们来判断，他们的意愿通常会在这里是缓冲的。如果要合作，首先要明白，我们告诉你的是当地最需求和当地能够达到的解决方案。我们知道有更好的解决方案，但是我们没有那样的机构或者机构达不到那样的能力。有一些项目，我们允许它做下来就是70%的效果，这就是目前的现实状况。不仅仅是草根机构，也有一些大机构，跟我们合作当中，发现他们往下推的时候进行不了。如果你们申请扶贫基金会，对于他们的宗旨和他们作为出资方的意愿非常看中，但是与我们沟通的时候不用看中这个，事先告诉我们怎么做，在执行过程中怎么做，要真正想明白。一旦这个项目批准之后，你非常清楚一步一步怎么做，你心里踏实了，我们也踏实了，出资人也踏实了。我给大家分享一个小的诀窍。

我们员工常说：一页纸能搞定的事情，不要写三页纸，一句话写清楚不要写多句话。要在所有项目设计环节，特别清晰。要解决的问题是什么，要做的事是什么？有什么的团队和能力，涉及到自主问题，如果你落地到一个学校和社区，怎么跟外部资源对接。要呈现出来，最重要是一个预算，民间机构对于预算不太清楚怎么做。我们就说细化到单元，比如说要做什么事，比如说支出部分，你就要做出来。工作当中，除了计划书呈现的时候，真正拿到资金的时候，还有一个很重要的部分叫做工作时间表，也是很细的。把所有的东西呈现出来以后，远在海外的出资人就知道你怎么做，花多少钱，什么人受益，成功的可能性是多少，改善什么问题。在与项目官员沟通的时候，简洁和清晰非常重要，我非常鼓励大家用段落的方式。评审的时候专家不用逐字的去看，如果写提纲的话就会做出清晰的判断。

议题八：如何加强NGO的组织建设？

北京师范大学教授 韩俊奎

观点：不忘宗旨、加强核心竞争力的塑造、项目涉及问题周密考虑

第一，宗旨。一个机构要做好一个项目，人、钱、项目，是面临的三个主要问题。这三个问题，其实是围绕着一个使命来说的。只有使命才能为组织注入灵魂。这句话说起来没什么太大意思，有很多草根组织什么钱都想要，最后什么都忙，忙得忘了自己为什么成立这个组织。如果没有宗旨的话，我们后面的一切，包括核心竞争力等等都没有。

第二，核心竞争力。我们给很多组织做评估，比如做儿童项目、给孩子提供免费午餐，会问他很多问题，比如说包装的问题、运输的问题、如果留样的问题、如果出现紧急预案的问题。他在这个地区为什么一定要做营养餐，儿童的市场可以分成无数的市场，比如智障、肢体残疾、贫困等等问题，你到底能够做什么？能不能做一个排序？是否同那个组织做了比较？这个核心竞争力就很重要。

第三，项目涉及问题非常重要。我到西部去的时候，这些组织把我带到最贫困的家庭，他们连鞋子也没有，进去两三秒钟黑洞洞的什么都看不到。提升到怜悯的层次的时候，你就要有前期的设计，在中国，底层设计很多现象是触目惊心的。能不能有一个理性的判断，这个社区到底存在哪些问题？存在哪些项目？我最担心花钱的时候花得心惊肉跳，钱来了跟流水一样花掉。我呼吁一些机构钱花得慢一点，理性一点，项目设计周密一点。比如赠与亚洲，包括举一些例子反复地谈判，接触两年三年才慢慢去谈。很多细节如果三个月完不成，就提前告知，比如延迟的原因是什么，而不是到年末截止。这样非常灵活不失原则。

我觉得草根机构的组织建设相当重要。我看到西部有些草根组织，在进行人力资源建设、组织结构建设。但是如果核心人物没有，这个机构也就完了。如果这个机构只能运作10万，你给他100万，第二年，这个机构也完了。比如我拿20万，就要考虑到这20万怎么实现核心竞争力的塑造，而不是想着把钱散掉。这就是对一个NGO组织的挑战。

议题九：从专业角度来说，如何给民间公益组织项目提供一些可能性的培训？

北京师范大学教授 韩俊奎

观点：从学习、培训、项目资助的过程帮助合作伙伴提升能力

能力不足是永远存在的问题，因为人无完人，都需要有一个学习过程。中国改革开放30年来，地方推着中央走，民间推着官方走，都是这样的。我讲的专业能力有一个前置条件，就是一个合法身份。从中华儿慈会角度来说，这个平台做得相当不错。这些年来它为公益项目招投标。这几年政府也在推进购买服务的基金，这两年我们发现北京、上海政府在加大资金的投入。我觉得从能力方面来说，按照国际NGO组织一个项目的过程，就是提升能力的过程。前面肖蓉讲得比较详细，比如怎么体现专业化。包括进入社区开展一些扶贫项目的时候，他们进去的时候就得考虑退出来，战略考虑十年，五年就要退出来，退出来以什么样的方式退出，这是我们要资助的公募基金会。从学习、培训、项目资助的过程潜移默化地帮助合作伙伴提升能力，这是我们长期面临的问题。