农药废渣盐之废

李琳

江苏海天盐化公司非法制售“农药废渣盐”案件，近日在安徽省阜阳市颍泉区人民法院公开开庭审理。被告人非法制售“农药废渣盐”1.4万吨，流入全国12个省、市盐业市场，部分“农药废渣盐”冒充食盐流向餐桌。

现状

据安徽、江苏、山西等省盐务管理部门介绍，当前大宗贩销不合格食盐、工业盐和三无盐产品充当合格食盐销售的问题依然突出。据统计，2011年，安徽省共查获各类涉盐违法案件1914件，查获各类违法盐产品947吨，罚没款85万元，刑拘22人，判刑14人。据分析，盐业市场的制假贩私行为主要呈现以下几种状况。

现状1 ：私盐杂质多、毒害大

市场上查获的大量工业盐和劣质盐，全部都不符合国家食用盐规定的标准。首先是不含碘，这对我国正在实施的食盐加碘消除碘缺乏危害产生极大影响。安徽省卫生部门通报的最新碘盐监测结果显示，安徽省部分地区碘盐三率偏低，少数地区已经接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次是查处的工业盐和劣质盐杂质极多，且重金属超标，特别是对孕妇和儿童危害极大，严重的则可引起中毒。

江苏省盐务管理局盐政法制处处长丁如明：工业盐对人体的危害性越来越大，而目前，由于化工行业发展迅猛，工业盐已经不再是传统意义上的可以“工食”共用，相当一部分工业盐的外观与食盐相似，但却含有一定量的有毒有害物质，一旦流入食盐市场，其后果可想而知。

现状2： 制私规模日益增大

大多数盐品制假贩私均为团伙作案，内部分工明确，单个案件涉及私盐数量从数十吨发展到上千吨。例如，安徽查获的这起毒盐案中，“海天盐化”其下属销售机构遍布全国多个省市，分级经销，呈现网络化。目前6名犯罪嫌疑人已被抓获。从查处的案件来看，不合格食盐和三无盐产品大都流入边远农村地区、城郊结合部和小型食品加工企业，点多面广难以预防。

现状3 ：制私手段更加隐蔽

首先是改换工业盐或劣质盐的外包装，采用无字袋或印上元明粉、印染助剂、英文标识等字样，规避盐务部门的监管和群众监督；其次是人货分离，私盐贩运者一般都是电话联系买家，谈妥后委托第三方运输，即使私盐被查获也很难追查上线；再次是事先订立攻守同盟，被查获后当事人一般都咬定就这一次，并且是流动送货，上线也无从查起。

现状4：多用于制作小食品

据调查，海天盐化公司并无盐品生产经营资质，其生产原料来自镇江江南化工有限公司生产农药后产生的废渣。镇江江南化工有限公司主要生产除草剂“草甘膦”，其会产生一种污染性很强的工业废渣，难以处理。2009年，商人徐敬东、陶先楚、刘伟等人在镇江成立了“海天盐化”公司，收购农药残渣。

专案组成员、阜阳市公安局颍泉分局干警王智勇：“海天盐化”在未取得生产、销售工业盐资格的情况下，通过将农药残渣清洗、烘干生产出工业盐。阜阳截获的“农药废渣盐”，主要卖给当地小商贩用于制作烧饼、馓子等食品。

分析

看点一：制私利润较高

阜阳市盐务局副局长王道亚：当前，不法分子购买一吨工业盐为300-500元不等，如果冒充食盐销售，售价可达700-1500元不等，利润很高。而一次性购销20吨工业盐冒充食盐销售才构成犯罪，否则只能没收和罚款。且行政罚款一般只是盐产品价值的3倍以下，因此犯罪成本很低。在高利润、低成本的诱惑下，导致此类犯罪高发。

看点二：“废渣盐”类似奶中“三聚氰胺”

经中国农业大学分析与环境毒理实验室检验，“农药废渣盐”中的农药“草甘膦”含量高达55毫克／公斤，明显高于美国、欧盟、日本等国家的20毫克／公斤的安全标准，其对人体的危害类似于奶制品中的“三聚氰胺”。尽管阜阳目前未发现因食用“农药废渣盐”而产生的病例，但有专家认为不排除会有潜在性危害。

看点三：“农药废渣盐”如何流向餐桌

以本案为例，镇江江南化工有限公司主要生产除草剂“草甘膦”，产生工业废渣→“海天盐化”公司以每吨10元的价格收购农药残渣→“海天盐化”将农药残渣清洗、烘干生产出工业盐，生产成本每吨100元→“海天盐化”以每吨350-400元的价格将工业盐卖给私盐批发商→私盐批发商以每吨700元批发给不法粮油店→粮油店以每吨1400元的价格卖给小商贩加工食品。

建议

现行的《盐业管理条例》实行于1990年，存在一定滞后性。以江苏为例，对工业盐的管理主要依据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》。《实施办法》规定，私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的，盐业行政主管部门有权就地封存，没收其盐产品和违法所得，并可处一定数额的罚款。但上述规定与《行政处罚法》存在冲突，由于《盐业管理条例》中没有对非法经营工业盐行为给予行政处罚的规定，《实施办法》就不能对该行为规定行政处罚。

多地盐政管理人员建议，应通过全国人大以立法的形式加强对工业盐市场的管理，提高涉盐犯罪的惩处力度，同时建立盐务、公安部门的常态化执法联动机制，打击遏制各类制私贩私行为。

(稿件来源：新京报)