农民耕地保护协会如何保护耕地

2012-04-29 00:44郭姝静
国土资源导刊 2012年5期
关键词:会员耕地协会

郭姝静

协会是农民自己的组织,是对自己的土地进行监管和保护。只有把握好土地这一关,才能从根本上保障正常生活。

博弈从一开始就有。

2009年8月,直里村农民耕地保护协会成立才两个月,协会小组长、50岁出头的村民陈友遇到了一个难题:是冒着较大的污染风险赞成项目入驻带来60万的土地征用费,还是放弃项目,保住良田和村民的正常生活?

纠结了整整一个晚上,第二天一大早,陈友才早早起床,顾不上吃饭就去找村领导、镇领导和国土管理部门反映情况。他下定决心,要为自己和村民争取土地权益。

早在1960年,中共中央下发了《要十分珍惜土地——中央批转江苏指前标人民公社的一份材料》,向全国介绍推广当时金坛县指前标人民公社惜土护地的经验。半个世纪后,我国首个由农民自发成立的村级耕地保护组织——江苏金坛市直溪镇直里村农民耕地保护协会成立。

这样的地域重逢,是巧合,还是必然?金坛直里村农民耕地保护协会成立的前因后果到底是怎样的? 为何全国“首创”会出现在这里?

维权

人地矛盾突出,直接催生了农民自发建立耕地保护协会的意识

直里村位于直溪镇工业集中区,是集镇经济发展的黄金地段,为所属的直溪镇提供90%的工业用地。但是,村人均耕地只有1.13亩,低于金坛市人均1.15亩的平均水平,加上土地后备资源缺乏,每年都有不少项目落地,征地矛盾突出。

直里村先后多次与土管所、镇政府进行沟通,希望寻找一条合适的途径解决这一矛盾。

2009年3月,有村民提出可否成立一个保护耕地的自治组织,贯彻落实《土地承包法》,维护土地承包经营权,同时监督村民依照承包合同规定的用途利用土地和保护耕地,及时发现和制止破坏耕地现象,加强与国土部门的联系和沟通。

直里村原村主任袁敖青,联合老干部、老党员和群众代表,主动申请成立农民耕地保护协会,自己保护自己的土地。

管卫忠,时任金坛市国土资源局局长,已经强烈感受到了村民主动参与保护耕地的积极性,他觉得这是件大好事, “政府应支持、引导农民搭建自我管理土地、保护耕地的平台,农民的土地得让农民说了算,土地的收益分配也得让农民说了算,实现农地农民管。”

很快,这一提议获得了国土资源部门和镇政府的支持。

仅仅3个月时间,2009年6月,“直里村农民耕地保护协会”顺利挂牌成立。

同时,《直里村农民耕地保护协会章程》出台,确立了协会的工作范围、会员权利及义务、机构组成。协会下设耕地保护巡查、土地政策宣传、矛盾纠纷调解三个小组;聘请当地工作责任心强、文化素质高、群众基础好的村民小组长或有威望的老党员、老干部、退休教师担任会员,并选举产生各组组长。

协会秘书长李登泉说:“我们协会是农民自己的组织,是对自己的土地进行监管和保护。土地是我们的命根子,是生活的来源,我们只有把握好土地这一关,才能从根本上保障我们的正常生活。”

博弈

2009年8月,在当地引进的一个家禽中转站项目中,农民保护耕地协会第一次凸显出作用

2009年8月,协会成立刚两个月,一个禽类中转站招商引资项目进入直里村。“要20亩土地,就在我们前面”, 协会创始人、会长袁敖清说道。

“我们说良田不好用,这是定死的。”

原来,项目地需要设立在窑厂一带,而那附近有一个大的自然村,住着六个生产队。“项目地靠着村子太近,还有一个村人用水洗手啊,如果下雨水肯定要冲下来,对环境会有污染。”

面对征地矛盾,直里村耕地保护协会及时召开了会议。在直里村,镇政府开会拟定的招商引资项目,一部分会以通报的形式进行公布,并征求村民意见来做决定;一部分会直接拿到农民耕地保护协会进行讨论。由于农民耕地保护协会的会员代表的是大多数农民的意见,故多数会员的表态结果会成为项目通过与否的关键。

经过讨论分析,会员们大都认为,项目对村中的生活用水和环境会造成污染,影响村民的正常生活,且项目经营能力并不高,协会拒绝这个项目,该招商引资项目最终被否决。

尽管村委会因此减少了10多万元的收入,但会长袁敖清说:“眼前的利益少了些,但保护了耕地,是一件造福于子孙后代的大事。”

“我们现在想想,还是成功的,农民没意见了,我们心里也舒服了,更得到了农民对协会的认可。”袁敖清说。

现在,企业在直里村入驻前,都须征求协会意见。协会集体表决,决定是否同意项目落地。

而老袁开始成为村上的大忙人,因为几乎每天他都要到会员家里和村边的耕地上去转一转。他说,其实农民最关心的还是土地流转出去以后的就业、生计问题。农民耕地保护协会代表农民和土地使用企业谈判,用村里土地的同时必须要解决村里人的就业和社保问题。

受益

协会的工作,做到了让农民满意,更让农民受益

协会成立后,通过将农民分散的土地信息集中,将土地集中流转到农民合作社,保证了农民土地流转的及时与均衡,达到集中经营、规模经营、现代经营的效果。同时,协会与企业合作,搜集市场信息为土地流转提供积极服务。

“直里村有40亩零星山地,原来每亩收益才80元。通过协会的积极引导,直里村将每亩土地收益增加到400元,是原来的5倍。”李登泉举了个例子。

在拓宽农民意见表达平台、维护自身权益方面,协会发挥的作用也越来越大。2010年常州彩业集团欲征地35亩,村内仅开会三次便协调成功,且征地当月将补偿与保障等资金足额下发。

目前,金坛市农民耕地保护协会数量已发展到16家,覆盖全市所有镇(区)。每个农民耕地保护协会均有固定的办公场所,完善的制度章程,明确的工作职责,严密的机构组织。

鉴于协会民间组织的特性,金坛市探索筹备耕地保护协会指导站,对全市协会开展业务指导,帮助协会更好地发挥自我教育、自我管理、自我监督和自我服务的功能。

金坛市国土资源局局长黄克洪表示:“农民保护耕地的意识强了,建设用地报批等工作的效率也就提升了。”

两年多来,金坛市基本实现零信访。据不完全统计,全市农民耕地保护协会已监督实施土地整理项目2万多亩,制止违法用地约112亩,发放宣传资料1万多份,化解信访矛盾上百件,协助做好土地流转3万余亩。金坛市成功创建江苏省土地执法模范(县)市,荣获全国基本农田保护工作先进单位。

担忧

耕者有其权,不仅没有导致“局面失控”,而且实现了农民、村委、政府三者间的共赢

其实,在协会成立之初,金坛市国土干部曾直言不讳地指出:“稍有不慎,可能‘搬起石头砸自己的脚。”

对“局面失控”的担忧,完全在情理之中。

成立这样的农民耕地保护协会,会不会形成农民对政府的对抗?协会由农民自发组织成立,能不能掌握正确导向?其人员配置和队伍性质如何认定?这些都是作为耕地保护主管单位的国土资源部门无法不考虑的问题。

直里村耕地保护协会通过实行组成结构的三三制,打消了政府的疑惑。三三制,即村组干部、老党员老干部、退休教师占三分之一,以坚持党的领导,确保协会与党的政策一致;村民中具有威望且较高素质的农民占三分之一,以保证始终代表农民利益,与农民和基层具有良好的贴合力和亲和力;优秀的年轻人占三分之一,以保证协会的决策与导向具有前瞻性。

另外,理事会7人,由村干部担任,并在协会内担任三个小组的负责人。协会会员以自愿方式加入,但须满足具有协调能力、宣传能力、组织能力、群众威信,并能服从领导、能起到模范作用等条件。理事选拔一般先由村委会拟定人选,而后在每季度会员集中学习时举手表决确定。会员每届任期三年,理事每届任期四年。

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