立足农业标准化生产 科学推进农产品质量安全监管

敦化市农业局

敦化市是吉林省最大的大豆生产基地，也是国家30个产粮基地县之一。为进一步加快全市农村经济发展、提高农产品的市场竞争力、推进农业可持续发展，敦化市积极调整农业发展主攻方向，在农业标准化生产和农产品质量安全上大做文章。2011年，全市以大力推行农业标准化生产、加快标准化示范基地建设、改善和保护生态环境为基础，以农业龙头企业、专业合作组织、标准化生产基地为主体，以健全农产品质量安全体系为支撑，以保障农产品消费安全为前提，以技术、检测、认证、监管、培训、信息 “六大体系”建设为主线，牢固树立“高效、生态、品牌”的发展理念，全面推广农业标准化生产技术，加强农业生产全程监管，努力打造农业标准化和农产品质量安全。

1.强化组织领导，明确职责，落实责任

2011年敦化市被农业部列为国家级蔬菜标准化建设示范县，市委市政府高度重视此项工作，专门成立了由市政府主要领导为组长，由农业、牧业、特产、水利、环保、财政、科技、广电、粮食、烟草、技术监督、药品监督、工商等部门领导为成员的农产品质量安全暨农业标准化工作领导小组，下设技术推广和质量检测机构，确保技术有人推，工作有人管。各乡镇也相应成立组织领导机构，并建立目标责任制，明确责任，层层落实。

2.加快农业标准化示范区建设，健全农产品质量安全技术体系

2.1编制科学合理的生产技术规程 收集整理了18项地方、行业标准无公害蔬菜生产技术规程和8项敦化市蔬菜标准化生产技术规程汇编成《无公害蔬菜标准化生产技术规程手册》，还组织专家和技术人员结合全市实际编写《农业标准化和质量安全知识手册》，共印制7000册，发放给农业标准化生产示范户进行推广使用，发挥了明显的技术推广作用。

2.2严格落实标准化技术操作规程 印制了《农业标准化生产日志》5000册，完整记录标准化生产全过程，实现农产品质量安全追溯的目的。各乡镇农业技术人员根据农业生产环节定期到村屯进行检查指导，避免违反规程操作，严格监督生产全过程，从生产环节上有效地保证了农产品的质量安全。全年推广无公害农产品生产技术30万亩，在增加农民收入的同时，又有效解决了土壤及地下水污染的问题，保护了农业生态环境，提高了农产品的质量安全和效益，深受农民群众的欢迎和好评。

2.3制定农产品质量安全相关制度 全年共制定了《农产品标示管理办法》、《农产品质量安全监测制度》、《农业投入品管理使用制度》、《农产品质量安全追溯制度》、《农产品质量安全工作制度》、《初级农产品市场准入和产地准出制度》等6项质量安全监管制度，使工作有据可查有理可依，完善了质量安全监管体系。

2.4创新科技推广服务方式 结合农业科技入户和农民培训项目，结对培育农业示范户2000多户，加快了农业标准化技术成果转化。主要技术成果的入户率和应用率达到75%以上，对全市农业标准化生产发挥了重要的示范带动作用。

2.5规范核心示范区，增强农业标准化生产的示范作用 围绕主导特色产业，选择一批基础好的大宗农产品生产基地，率先推进标准化生产，建设各具特色的农业标准化示范区。形成县有示范区、乡有示范村、村有示范户的农业标准化示范推广新格局。2011年，组建了市、乡二级科技示范园区21处，其中市级园区2处、乡级园区19处。示范园区总面积2764.5亩（其中：食用菌100万袋）。

2.6借助农业龙头企业发展农业标准化示范基地 为提高农产品的质量，积极引导和指导农业龙头企业，实施订单农业，带动标准化农产品生产。全市共有21家农产品加工企业，实现11万多公顷订单农业，带动4万多户农民生产，带动标准化生产种植面积达到40多万亩。

3.做好检测服务，健全农产品质量安全检测体系

敦化市农产品质量安全检测中心，现有检测人员8人，检验（化验）室11间，仪器设备41台（套），能够定期对标准化生产基地和示范区的土壤、农药、化肥等质量问题进行检测监控，对农产品产前、产中、产后全程进行检测监督。制订了农业标准化核心示范区检测标准：禁止使用国家禁用、淘汰的农业投入品；积极推广应用高效、低毒、低残留农药和生物制剂；保护利用天敌资源；搞好病虫害的预测预报。为及时了解农产品安全状况，根据各个农事季节、重要节假期及重大活动，坚持日常检测和重点抽检相结合，全年对全市范围内中心市场、万客隆超市、康惠批发市场、江南镇蔬菜基地等重點种植区提供检测服务。形成了以市农产品质量检测站为中心，以农产品批发市场、规模生产基地、超市检测点为基础，布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检测体系。2011年，市农产品质量安全检测中心联合5个乡镇农产品质量安全检测站对农产品批发市场的农产品检测次数10次，检测种类15种；对中心市场检测4次，检测种类11种；对江南镇双胜村、站北、六顶山等农产品生产基地检测19次，检测种类13种，全市累计检测面积6000公顷以上，检验合格率90%以上。

4.开展优质品牌战略，健全农产品质量安全认证体系

品牌是标准化的产物，更是企业的生命。敦化市高度重视培育特色品牌、争创省级国家级名牌产品，支持做大做强优势产业，增强整体市场竞争能力。同时，发挥市场引导作用，通过各类农交会展览、展销等形式，不断扩大名牌影响，加快资源优势向品牌优势、价格优势转变。截至目前，全市有鸿发食品等2家可使用有机食品标志企业，有机产品9种，年产量1000吨；有敖东食品等4家可使用绿色食品标志企业，绿色产品8种，年产量6800吨；草还丹等4家可使用无公害农产品标志企业，无公害产品13种，产量620000吨。被省农产品质量安全中心批准可使用省级无公害基地标志的企业有10家，产品20个，发展规模11000公顷。还有雁鸣湖工贸、宝利祥蜂业等5家企业，14种产品分别被评为“国家级名牌产品”和“吉林省名牌农产品”。

5.整顿市场，健全农产品质量安全监管体系

5.1整顿农资市场，规范经营秩序，把好投入品质量关 敦化市农业综合执法大队，配备专业人员和专用车辆，以经常检查和突击检查相结合，明察和暗防相结合的方式，以品种专项治理为重点，标签管理为突破口，加强与公安、工商、质监等有关部门的协同配合，全面加大农药、化肥、种子等农资市场的监管力度。

5.1.1突出重点产品整治 在农资的购销旺季，结合省、州农委《农资打假专项治理行动实施方案》、《打击侵犯农作物品种和农产品地理标志知识产权及制售假冒伪劣种子专项行动方案》的有关要求，集中力量重点打击制售假劣农资等违法行为，对重大的案件及时曝光，震慑不法分子，发现不具备农资经营资格的企业，坚决予以取缔。并将群众反映强烈、市场检查中问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测范围，提高监督抽查的针对性、实效性。对违法生产、经营不合格农资产品进行立案，坚决查处违法行为，切实维护农民合法权益。在执法过程中，不断提高执法水平、执法监管效能和快速反应能力，规范执法行为，加大对重点环节的监管力度和日常执法巡查力度，保证农资监管工作不留死角。

种子监管方面：以玉米、水稻、大豆、马铃薯等主要农作物种子为重点，坚决查处生产经营假劣种子、无证生产经营、超范围经营、越区种植、经营推广应当审定而未经审定通过的种子、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符等违法行为。

农药监管方面：严格按照2007年底颁布的6项农药管理新规定，规范农药登记管理，加大农药产品质量和农药标签检查力度，以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点，坚决查处经营假冒伪劣农药，无登记证生产、添加未登记成分、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。严厉打击非法销售和使用甲胺磷等5种禁用高毒农药以及掺杂和销售高毒剧毒农药的违法行为。

肥料监管方面：以复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂为重点，严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理。

5.1.2引导农资生产经营主体加快行业协会等自律组织和农资信用体系建设 通过宣传、培训、监管等手段，强化农资生产经营主体诚信自律意识。并根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息，逐步建立农资生产经营诚信档案，构建信用管理平台，实行分类监管。并要求生产经营企业建立健全农资生产经营台帐，并定期依法进行排查，发现问题，责令限期改正。通过建立和完善假劣农资黑名单制度，将屡教不改的假劣农资生产经营者列入黑名单，并向社会公布。建立和完善重要农资产品市场准入和可追溯制度，逐步实现重要农资产品销售有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯的目标。与工商、消协共同树立了农资企业标兵店15家。

2011年共出动执法人员358人次，出动执法车辆165台次，检查农资生产、经营企业278家，查处农资违法案件17起，为农民查看苗情28次，调解经营企业和农民消费者纠纷33起，有效地震慑了农资违法违规行为。

5.2整顿产品流通市场，逐步完善市场准入制度 全市大型超市、农贸市场和批发市场都建立了农产品质量安全检测服务点，加大对市场销售的农产品质量抽查力度，监督指导农产品市场履行质量安全义务。保证每次抽检果蔬6个样品以上，并把检测结果实时发布，引导消费者消费。还对农民产业协会、农产品运销大户等市场主体的进行登记管理，引导和督促农产品经营者建立进货检查验收、购销台账、商品备案、质量安全等制度。

6.提高种植技术，健全农产品质量安全培训体系

为保证农业标准化生产的顺利进行，坚持从源头抓起，整合科技入户、新型农民培训、冬春农民培训等项目资源，开展农业标准化技术培训班，通过集中授课、多媒体教学、田间指导等丰富多彩的培训形式让示范户掌握标准化生产种植要点，提高他们对标准化的认识，农产品质量安全水平得到了整体提高，为农村经济又好又快发展起到了较大作用。

7.加大宣傳营造氛围，健全农产品质量安全信息体系

全市把农产品质量安全宣传培训工作终始放在农产品生产、加工、销售全过程中。2011年深入开展“四进”即进社区、进学校、进企业、进农村宣传活动。在全市范围内挑选渤海街、蔬菜批发市场、第三实验小学、官地镇、宝利祥蜂业等重点地段进行宣传，最大程度的扩大宣传覆盖面。进社区，主要采取流动宣传车和发放宣传单的形式；进学校，主要采取悬挂宣传条幅和摆放专题展示板；进农村，主要采取设置宣传咨询台配备农业专家进行现场解答的形式；进企业，主要采取发放宣传单和悬挂条幅。选取重点地段、集中时间进行全方位、多角度地宣传，吸引了广大人民群众的关注，最大程度的扩大了宣传面，大力营造了人人关心农产品安全的社会氛围。

加大对《食品安全法》、《农产品质量安全法》，农产品质量监管、国家禁用农药、无公害蔬菜生产禁用农药、有机绿色农产品生产知识等农业科技和农资打假众多内容的宣传。设立了农产品质量安全咨询台和流动宣传车，配备了农业专家，为市民答疑解惑；制作了漫画板报和宣传标语，深入浅出、图文并茂的凸显了农产品质量安全的重要性，提高宣传乐趣；组织力量在农贸市场、农村大集等人员密集的场所进行街头宣传，发放宣传资料，扩大宣传范围；举办农药监管培训班，对全市231家农资经销业主讲解农产品质量安全相关知识。

2011年，共出动宣传人员220次，车辆56多台次，举办科普大集11次，下发农业技术简报23期，电视讲座和电视新闻发布6次，网络宣传74次，在敦化农业网站主页上设有专栏进行连续报道。通过内容丰富、形式多样、贴近群众的宣传，使老百姓更加了解党和国家有关农产品安全工作的方针政策，普及了农产品质量安全知识，树立了健康饮食的理念，提高了大众消费信心。