关于发展科技服务业的几点思考

魏云

今年初，国家科技部制定颁布了《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》，提出了做大做强科技服务业的新要求。在镇江同步苏南、率先基本实现现代化的进程中，加速推进科技服务业的发展，是提高科技与经济结合度，完善区域创新体系，促进经济发展方式转变的重要举措。新时期发展科技服务业，要着力做好以下四个方面：

一、 倾斜政策，把创业创新的氛围造得更浓

设立专项基金，加大财税倾斜。加大科技服务业财政投入力度，按照“向上争取筹一块、同级财政出一块、社会资源投一块”三三制原则，设立镇江市科技服务业发展专项基金，建立健全科技服务业的持续投入机制，以拨款、贴息、补贴、奖励、项目等各种方式，优先扶持和发展科技服务重点行业、关键领域。在税收上，对科技服务业机构营业税、增值税等方面，适当地予以减免和优惠。

完善扶持举措，加大政策倾斜。根据镇江市《关于进一步加快现代服务产业发展的指导意见》《现代服务业两年（2011—2012）跨越发展指导意见》等文件精神，在对相关科技和产业政策进行梳理、补充和完善的基础上，结合近几年全市科技服务业自身发展的实际情况，尽快形成扶持和发展科技服务业的政策支撑体系。制定出台《镇江市促进科技服务业发展的实施意见》，放宽科技服务企业注册限制，在人力资源资本化、无形资产入股、外资和民资入股、注册资本等方面降低准入门槛，并在融资、用地、项目引进等方面加大支持。通过政府强力推动，营造良好的政策环境，使科技服务全面创业创新、提档加速发展。

二、统筹规划，把集成集群的品牌打得更响

科学制定科技服务业发展规划。以形成“功能强大、布局合理、产业聚集、环境优良”的科技服务业发展体系为目标，统筹安排、合理制定《镇江市科技服务业发展规划》。在规划制定中，注重与城市建设、土地使用、产业设计等各行业规划相衔接，预留足够的上升发展空间；注重学习先进地区科技服务业发展的成功经验，谋划放大区域自身优势；注重规划引导，对同一类型和业态的项目合理控制、有序引进，避免同质化经营和过度竞争，使科技服务业地域分布更为合理，促进其优势互补、共同发展。

全力打造科技服务业示范品牌。以“管理社会化、服务专业化、运行规范化、发展规模化”为原则，扶持一批技术成果转移、公共技术检测、知识产权服务等领域的科技服务业示范企业，并通过资源重组和要素整合，做大做强综合性或专业性的科技服务企业。在此基础上，抓住“十二五”期间镇江科技新城、高新技术特色产业基地、创新园区规划建设，以及国家高新区创建、各辖市区省级创新型城市试点和省级高新区创建等契机，坚持集约化、集群化、高端化、品牌化方向，积极培育科技服务业示范基地，使科技服务业及其配套行业在区域内相对集中分布，形成区域特色鲜明、比较优势突出、带有品牌效应、具有发展潜力的科技服务集聚地，促进科技服务业机构集中、资源集聚和产业集群。

三、搞活机制，把先行先试的劲头鼓得更足

让市场机制成为科技服务业发展的风向标。一是统筹考虑、整体催生科技服务业企业主体的形成。以产权制度改革为突破口，引导现有科技服务业向企业化转型。重点建立符合市场经济内在规律，具有自身“造血”功能，适应知识型、智力型服务需要，多形态、多元化的现代企业制度。以体制创新、管理创新推动科技服务业迈向更高层次，实现可持续发展。二是按照“遵循市场规律，兼顾各方利益”的原则，营造公平有序的市场竞争环境。完善科技服务业发展的法律法规体系，理顺政府与科技服务单位的责、权、利关系，形成法律定位清晰、政策引导到位、市场竞争平等、监督管理有序的政策与法律环境。加强科技服务机构和人员的诚信体系建设，完善服务标准，促进行业自律。

让民营科技机构成为科技服务业发展的主力军。鼓励民营资本进入新型科技服务行业，使民营科技机构成为科技服务业发展的主力军，与市生产力促进中心、高创服务中心、驻镇高校科技成果转移中心等非民营公共科技机构互为补充、互动双赢，呈现多元业态、良性运营的发展态势。加快民营中介服务机构建设，大力发展技术咨询、技术转移、技术评估、专利代理、科技信息等科技服务机构，促进企业之间、企业与高校院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。

四、提升水平，把尽心尽力的服务做得更强

重点抓一支高素质的人才队伍。积极拓展对外合作交流渠道，促进城市、地区之间的人才流动，大力引进科技评估师、项目管理师、律师、金融家、投资家、技术经纪人等发展科技服务业急需的专业人才。鼓励高层次人才从政府机关、大型企业、外资企业向科技服务业流动；鼓励海外留学人才回国进行科技服务创业。完善官、产、学、研、金相结合的科技服务人才培养体系，努力造就一支懂技术、通管理、善经营、熟悉国际通行规则和惯例的高层次、复合型科技服务人才队伍。

重点抓一次高水平的能力提升。一是做优科技服务载体。整合现有资源，加快建设以研发服务平台、技术成果转移平台、大型仪器设备共享平台等为重点的基础性、公益性、服务性科技平台，健全系统的服务网络，有效促进科技资源的共建共享。二是提升核心服务能力。紧扣镇江现代化建设目标体系和《科技发展“十二五”规划》确定的重点任务，围绕企业技术创新和公共科技服务需求，切实提高科技服务能力和水平，在研发设计、成果转移转化、创新创业、科技金融和科技咨询等服务中做到全方位、个性化，力求将服务做到极致，有效促进科技服务的规范化和产业化发展。

（作者单位：镇江市丹徒高新技术产业园管委会）