让英国认识世界 让世界看到英国

陈化南

2011年5月24日，BBC Trust网站宣布，将针对BBC New Channel与BBC Parliament两频道进行执照评鉴。按照BBC的问责架构，BBC Trust每隔五年，会针对不同的BBC频道进行评鉴。评鉴标准则来自于各频道所被授予的服务执照中所定下的公共价值。本次评鉴执行过程中，BBC Parliament共收到近1,500份的民众回收问卷，BBC News则收到2,500份回收问卷，2012年2月，BBC Trust公布了两个频道的评鉴结果。

BBC Parliament评鉴结果

BBC Parliament为国会频道，以播出英国与欧盟议会的问政内容为主，诸如议会质询、政策辩论或听证会等。播出形式包括实况转播或录像播出，没有额外的附加的分析或评论，因此观众可以看到原汁原味的问政内容。综合整理观众回馈的意见，包括：

（1）BBC Parliament应该强化频道节目信息的露出

观众建议BBC应该强化国会频道的网站信息，并在国会频道中加入短版的网络连结，让民众可以通过持移动设备或电脑，取得会议相关信息。在节目编排上，虽然BBC Parliament一刀不剪地呈现议会实况，但往往议会问政过程复杂且冗长，以现代人的生活形式来看，观众不容易全程参与。因此BBC Trust建议，国会频道未来应该在不同的问政议事播出时，在频道镜面中提供议事信息的摘要，以让中途进入收视的民众，能在短时间内了解议事内容。

（2）应该结合BBC News Channel提供跨频道宣传

根据BBC Trust的研究，BBC Parliament的触达率从2006年开始约为英国总人口数的63%，直至2011年些微攀升到66%。对此BBC Trust认为，BBC本身制播许多旗舰级的新闻与政论性节目，BBC应该设法通过跨频道宣传，让观众知晓BBC Parliament所转播的议事实况，借以提升BBC Parliament全年的触达率。

（3）整体评估结果

BBC Parliament需符合三项公共价值，包括：(1)维系公民社会发展、(2)反应区域与国家特色，及(3)让英国认识世界、让世界看到英国。根据BBC Trust的评量结果，三个价值目标皆已完成。首先在“维系公民社会”发展面，全年目标设定需完成上议院共70个小时的会议及10个小时的下议院会议转播。实际播出时数则共播出78小时英国上议院议事会议，及13个小时由下议院特别委员会(Select Committee)会议。在“反应区域与国家特色”方面，目标设定应播出260个小时有关苏格兰、威尔斯，及北爱尔兰的国会议事转播。实际播出时数则共为393小时。最后，在“让英国认识世界、让世界看到英国”方面，目标设定应播出至少100个小时有关布鲁塞尔及Strasbourg的节目信息。实际播出实数则达到149小时的转播。

BBC News Channel评鉴结果

根据BBC Trust的评估报告，BBC News Channel也达到了需实践的两个公共价值，包括：“反应区域与国家特色”：及“让英国认识世界、让世界看到英国”。严格来说，BBC Trust对于BBC News Channel所做的评估报告，仍偏向BBC News Channel在应然面的目标陈述：BBC Trust认为各新闻频道之间的战争日趋白热化，市场规模越来越小，此产业生态虽不利于BBC News Channel发展，但根据民众仍期待BBC News Channel仍能保有频道的广度与深度，借以彰显一个全时段新闻频道的特色。

此外，观众也普遍在这次的评量中回应，BBC News Channel提供广度与深度兼具的国际新闻，亦成为该频道的特色。不过在2011年10月，BBC总经理Mark Thompson所递交Delivery Quality First方案中曾提及，未来BBC News Channel将与BBC World Service整合新闻产制，并共享内容以节省成本，故BBC团队在本次的评鉴表示，建议应调整BBC News Channel的执照要求，记者呈现国际新闻时仍应以现场报导(co-present)为表现诉求，并改以可直接使用BBC World Service的新闻资源做为未来国际新闻的画面或素材。

对此BBC Trust基本上同意BBC团队未来在新闻频道所做的编辑调整，并在报告中提出两点回应：包括（一）同意修改BBC News Channel的执照内容，未来将不要求BBC News Channel所制播的国际新闻，皆需以现场报导的方式呈现。（二）另外，由于BBC团队需遵照Delivery Quality First方案所提议的撙节原则，因此BBC Trust也要求BBC News Channel应该开始与World Service整合系统的资源，并合力制播国际新闻报导。