一号文件为走好农业“最后一公里”支招

郑风田

2012年中央一号文件首次明确了农业科技发展的战略定位，全面部署了农业科技创新任务，系统出台了许多针对性强、含金量高的重大政策措施。

一号文件提出，农业的根本出路在科技。农产品供给一直是我国“三农”工作的重心，因为粮食安全是国家的安全战略，尤其是粮食“八连增”之后，未来粮食要继续增产，面临很大的约束，包括气候变暖、资源约束等，而突破这些瓶颈，根本途径应该是科技创新。

一粒种子可以产生一场革命；一台机器可以将生产效率提高十倍甚至百倍。我国目前人均大概只有1.38亩耕地，地少人多，要实现粮食连增，乃至于农民变富，非农业科技创新不可。但是，我国的农业科技与国际先进水平相比差距很大，主要表现在创新成果供给不足。目前我国农业科技创新大多属于跟踪模仿，低水平重复式不少，鲜见重大成果。我国蔬菜、瓜果、养殖等产业半数以上品种需要进口。

中央一号文件明确了农业科技的定位，通过农业科技创新，加大国家投入，来解决目前存在的问题，使农业科技能够成为国家粮食安全的基础支撑，成为加快转变农业发展方式、发展现代农业的决定性力量。

农业科技的创新重点包括稳定支持基础性、前沿性、公益性科技研究。农业科技创新涉及农林水气等多行业、多学科、多领域，产业类型复杂，技术需求多样，要坚持有所为、有所不为，抓住重点、集中突破。

一号文件提出了农业科技创新的“四大重点任务”：大力加强农业基础研究，突破一批重大理论和方法；加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点；着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果；着力抓好种业创新。

农业科技具有“公益性”，政府财政投入极为重要。目前农业科技投入不足问题突出。据统计，2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6%左右，远低于发达国家2%以上比例。我国农业研发投入水平也远低于全国科技的平均投入水平。

针对农业科技长期面临资金投入不足的问题，中央一号文件特别提出了具体的财政和金融支持政策。财政投入方面，文件提出发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立农业科技投入稳定增长的长效机制。

中国农业与国外差距主要体现在很多的科研成果不能转化，目前我国的农业科技成果转化率只有30%～35%，而发达国家已达到70%～80%。究其原因，是我国农业科技与产业发展“两张皮”现象严重。

围绕农业科技创新机制等方面的突出问题和薄弱环节，一号文件提出要打破界限，有效整合资源，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制和农业科研评价机制，深化科研院所改革等重要措施，解决目前存在的问题。

据统计，目前我国每年登记的农业科技新成果达3000余项，但转化率仅为40％左右，真正形成规模的不到30％，“最后一公里”成为农业发展的瓶颈。过去片面强调市场化，忽视农技推广体系的公益性，经费投入不足，条件建设薄弱，导致曾经建立起来的基层农业科技推广体系“网破、线断、人散”。多数基层农技推广机构近10年没有进大学生，部分地区基层农技人员中专及以下学历超过40%。

一号文件提出要切实加强农业科技创新与推广队伍建设，重视解决好农技推广“最后一公里”的问题，要强化基层公益性农技推广服务，通过财政支持来完善基层推广队伍。

农业科技创新最终落地还要靠种田人，目前在农村从事农业生产的劳动力年龄大多40岁以上，平均年龄55.2岁，并且以妇女居多。新生代农民要么不会种田、要么不愿意回去种田。设想二十年之后，目前在我国粮食生产第一线的农民随着年龄变老干不动农活时，他们的子女又不愿意返乡务农，我国的粮食安全将何以为继？

如何才能破解“无人种粮”、“无人养猪”的困局？有三条路可走：其一是从娃娃抓起，通过在义务教育阶段中植入农业内容，增加对农业有兴趣的未来接班人；其二是对目前义务教育之后的青年农民进行职业培训，培育更多的种田能手；其三是通过优惠措施吸引部分进城人员返乡。